奥运工程项目能否获利很大程度上取决于政府的政策。这些政策将成为项目公司获利的关键。一些业主担心，投资和建设的工程中政府的政策会有变化，凇州市常务副市长旷乃兴代表凇州市政府向他们郑重承诺：政府将通过一系列的措施与政策，力争使投资商在每一个项目上都有利可图，
这是一个突破传统的实施模式，必然也要带来突破传统的效益以及突破传统的纠葛和不顺心。
这个看似理想模式的PPP，它在中国的可行性如今受到了考验。进入到具体条文的实施时，矛盾进一步凸显。先是谁来做总承包商这个问题上，就与现行法规产生了矛盾。
根据提交的标书中的东信联合体协议，工程将按各集团单位的股份比例来实施，那就是东信是65%，凇州城建30%，新加坡瀚海国际是5%。但是，在"东方地平线"的建设要求中，总承包商必须有特级资质，而牵头的东信集团所拥有的承包资质为一级，凇州城建集团的资质却为特级。按照业主合作方招标文件中的规定，如果业主联合体中有企业拥有特级资质的话，就自动成为总承包商，无须再另行招标。这样一来，最大的牵头者东信集团就没法以联合体的身份总包，还需要由凇州城建来做总包。按《中华人民共和国建筑法》规定，总承包商在项目中完成的工程量，必须超过50%，这样就与东信联合体中的"凇州城建承担30%"的协议有冲突。双方协商之后，决定由总承包方凇州城建集团完成工程总量的52%，余下的43%由东信集团完成，另有5%仍由新加坡瀚海国际承担。
这样一来，出资比例65%的东信集团承担工程量是43%，出资30%的凇州城建承担的工程量是52%。在PPP模式下确定的业主合作方，与凇州市原有的地方法规产生了冲突，造成总承包合同迟迟不能备案，工程就无法上马。
遇到这种棘手的事情，说不着急上火那是不可能的。这可是一项关死后门的进度计划，拖下去，越到后面越被动，时间就会越不够用。旷乃兴急得满嘴起燎泡。他当机立断，连夜坐飞机赶到北京，次日一大早就找到在建设部政策法规司工作的老同学童关连，就此问题向他请教。这个童关连读大学时在班里很不起眼，平时不爱说话，从陕西农村考到北京来，父母在老家种地，家境贫寒，完全靠微薄的助学金度日，每天吃饭只买几分钱的咸菜，喝大锅里的免费稀粥。大学几年，就是他一个人自强自立，逐渐克服自卑树立自信、一点一点默默完成城市化的过程。没想到，一晃快二十年过去，乌鸦成了金凤凰，人家变成了有模有样的国家部委职能部门官员，虽然只是一个处长，却职低权重。旷乃兴这个当年才高气傲的学生会主席，如今也只能在一个偏远的地级市里当个六品官。当年他若能忍气吞声经得起挫折，毕业后没有跟那个性情暴烈的身为北京**的前妻迅速结婚又闪电般离婚，没有婚姻挫败之下的负气出走京城、放弃本可以继续回清华读研的机会，并且要求保送回了自己老家北方大学经济学院继续读研……没有这一切一切，那么他旷乃兴今天的命运就该改写了。
可惜啊！人生只是单行道，从来一去不回头。没有那么多如果和假设。
也许，像童关连这样的出身、这样性格的人才更适应中国的机关公务员生活。类似于旷乃兴那么年轻气盛、盲目自负、出生在大城市里有优越感的年轻人，理应在这个世上遭受更多挫折和磨难。这就是天降大任于斯人的道理。
老同学童关连在办公室里接待了他。如今童关连已经完全城市化、机关化了，举手投足，都是典型国家公务员的样子，而且是北京国家部委机关里的公务员，自信，含蓄，内敛，优柔，说话慢条斯理，言有尽而意无穷，经常想办法让对方捉摸不透。见到眼前这个童处长，每逢要见人时就穿西服打上领带，头发也抹上点摩丝，太阳光底下亮闪闪的，让人没法想象当年学生时代一个农村放羊娃，头发蓬乱，心有忧思的样子，跟那个自卑的小子根本对不上号。而童关连见到旷乃兴，虽见他还是一米八几大个儿，西装领带，瘦削挺拔，下巴线条刚毅，一副一表人才的样子，但再怎么捯饬，也是明显的外省人风范，一进了北京国家部委机关的大门，明显的就气短了几分，脸上的笑，却是笑得很低的。童关连就想，嗯，三十年河东，三十年河西。本该是这个样子。
男人的长相，不在貌，而在势。得多大势，就有多大貌。所谓"相由心生"，绝对是真理。
童关连热情招呼老同学坐下，连说了些多年不见等等客套话。待到来人**坐稳，童处长也把待客茶泡上，他们这才可以说上正经话。
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