经过了详尽的调查摸底和一系列的准备之后，万阳市的经济改革从实行党政分工；扩大企业自主权；允许个体从事小规模的餐饮、手工业、小商品和小副食品经营；允许外国及海外资本与国内资本合资兴办服务业、以及独资兴办制造业、加工业；鼓励由外向内和本区域内的人才合理流动等几个方面同时展开了。
这段时间的林海又再度陷入了疯狂的工作状态中。除了那些大的方向性问题需要把关以外，有很多的政策条文及其解释，也得林海亲自主持或干脆是亲自动执笔来起草。
此外，还有中央派机要人员专程送来的内部资料要看，省里的有关工作，列席参加万阳市委常委会，到各级机构和企业做调研，平阳地区和陆山县、小河公社以及台河地区和丰裕县时而的请教，自己直接抓的无线电厂、蓄电池厂的改革等等诸多事情，把林海压得几乎是喘不过气来。
特别是由于盲目的引进项目和无节制的扩大基本建设，使得国民经济出现了严重的比例失调，重工业占据了大量的资金，有些项目已经由于资金缺乏而陷入了困境，而轻工业和一些基础建设却因为得不到必须的投入而止步不前，远不能满足人民物质生活的需求，同时也减慢了货币流通的速度。国家再度出现赤字的可能性相当大。
林海当初在讨论十年纲要时表现出的担心灵验了。要不是林海的建议起到了一部分作用，现在的情况还要严重。
所以中央这段时间不断的向林海发来咨询，最后干脆派来了那架伊尔18专机，把林海接到了北京与L副主席和严明整整谈了大半天，又用专机把他送回了万阳。这也花去了林海不少的时间。
虽然有市委办公室直接为林海服务，连省委政策研究室的副主任边为翰也带着全部属下为林海分担了一些事情，但带有前世记忆的林海为了给改革争取时间和让改革少走弯路，很多事还是不得已来亲力而为之。
比如，关于企业扩大经营自主权和实行了党委领导下的分工负责制和职工代表大会制度，有关的条例几易其稿林海都觉得不满意，最后只得自己亲自动手写了一个详尽的提纲，实际与成文也差不了多少了。
而且为了保证这些条例的落实，林海又连续做了三场题为“新时期党委工作的观念转变”、“怎样在党委集体领导下放手开展行政工作”、“职工代表大会是三位一体中不可缺少的一部分”的报告。
这几个报告当然又再次的被大肆宣传和引起了中央的高度重视，中央和国务院有关部委又再度派人前来万阳市搞调查。带队的中组部的一位副部长道：“林顾问，我今年准备再来五次，你看够不够了。”
还有一些事直接涉及到了法律规定。比如宪法规定：国家允许非农业的个体劳动者在城市街道组织、农村人民公社的生产队统一安排下，从事在法律许可范围内的、不剥削他人的个体劳动。
所以，万阳市制定个体工商户管理条例时，在涉及到个体工商户雇请帮工这一行为，是否属于是剥削他人的个体劳动这一问题便卡了壳。
林海找了河大的教授们，在提出这个问题的时候也提出了另一个问题，“如果个体经营者雇请运输公司的汽车为其拖运货物，属于什么性质？”
几个教授讲师研究了好几天后给了林海一个通俗的解答：
请国营的运输公司拖运货物与雇请帮工，最大的区别就在于劳动者的依附体不同。如果被雇请的帮工能持有某个经济或社会组织的委派证明，所获报酬适当，并且属于为委派方代收，双方签署一定的责任保障协议，这个问题就可迎刃而解了。
至于可以雇请几个？是临时的还是长期的？那都不涉及事情的本质问题。
这样，万阳市很快就从待岗干部中抽人成立了一个“劳动者服务办公室”。规定个体工商户雇请帮工时必须到劳动者服务办公室登记，三方履行一定的手续和按月缴纳劳动者保障基金，劳动关系就可获得正式承认。
这一下，连劳动保险和医疗保险的雏形都有了。
许宏滨背地里对人道：“林海这家伙，连宪法有规定的事情都可以搞变通，而且还搞得堂堂正正、依据充足。要论胆子大脑筋活，林海当属第一。”
有了政策后还得有人敢干才行。万阳市允许个体工商户从事合法经营以后，到工商户管理处来问的人多、一旁观望的人多，但真正行动起来的却很少。倒不是因为资金问题，有多少钱半多大事，何况这时的人并没有发大财的想法，只是想多谋一条生路。有意想从事个体经营的，大部分都是原来所为被社会所歧视或不容的那部分人。如长期在街道工厂拿着低微工资的那些成分不好的、有历史问题的、或者是劳改释放人员等等。而恰恰又是这些人最怕政策的反复多变。
林海找到了市商业局长罗以茂道：“你带个头，以你亲戚的名字在万阳市开十家二十家卤肉店或者是流动小车，统一一个牌子，资金由我来出。另外再给我找几个好一点的地段，找几个会做饭的人来，我叫人来开饭馆。”
林海又把属于自己或宋汉杰旗下的那些科级一直到厅局级的干部招拢在了一起道：“我出百分之五十一的钱，另外大家也拿出一些钱来投资开饭馆，不要小看了这些饭馆，将来发展起来规模都不会小。得到的收入可以保证你们不愿意冒险去当贪官。赚了都是你们的。如赔本了由我全部来承担，把利息都给你们算。”
具有点石成金声誉的林海，明摆着是给大家送财路，又没有任何的经济风险，众人哪能不干？就是去找亲戚朋借钱也不能薄了林海的好意和错过了这个机会。
于是由一位处长牵头，几天之内便把大概所需的资金都筹集好了。至于办手续等方面的问题，在这些各部门的实权派眼里根本就不算个事，何况还是自己给自己办。
所以林海根本不需要管这些。倒是在选址和确定饭馆的经营特色方面费了他的一番心思。
以后领导干部办公司是为了发财。可在这时候在别人眼里却是拿自己的钱冒着风险在为经济改革铺路。林海是得了便宜又卖乖。
类似的事还真是不少，耗费了林海相当多的时间和精力。直到万阳市的人逐渐从林顾问的思维方式和行事风格中得到不少启示而争相效仿以后，林海才慢慢从事无巨细中摆脱了出来。
对林海的超负荷工作，严琳几姐妹是看在眼里疼在心里，每到林海夜晚加班时，都是轮流的陪在林海身边。而王晓燕由于万阳市暂时没有什么外事活动，果然是每天都抽出半天时间来给林海帮忙。
但这毕竟不是长久之计，王晓燕最后还是经省委宣传部副部长潘行健和和市委宣传部长胡俊杰共同推荐，从省委宣传部的干部中给林海选定了一个秘，而这个秘恰好是老熟人葛老头的儿子葛民。
葛民是去年初从复旦大学毕业的工农兵大学生，曾下过两年乡，在大学也是团干部、笔头也不错，毕业后通过潘行健和胡俊杰的关系就被留在省委宣传部，一年多来对机关的这套业务程序也了解得差不多了。
王晓燕考虑葛民也只比林海大两岁，和林海在一起应该比较容易相处，更重要的是由于其家庭的原因，林海一些不便为人所知的事情就被锁定在了一定的范围内。潘行健和胡俊杰之所以推荐葛民，当然也有这方面的因素。
另外，不给林海配女秘，这是王晓燕和琳姐姐死守的一道底线。
因为苗云不想天天顶着个英雄妻子的花环在众人瞩目的环境里生活工作，马就要由兴州市医院调到省第一医院来，而且按照小徐的遗嘱所托也将住进佳园。眼见得由于意外的原因林海身边极有可能又要多出一个女子，王晓燕和严琳可不想让林海再沾惹其它的麻烦了。
王晓燕和严琳对苗云的安排也是费了不少的心思，办理调动对她们来说是一件轻而易举的事情，但为了进一步抚平苗云心里的创伤和让她将来不至于在姐妹中产生自卑，最后还是决定等苗云到省第一医院报到以后不去班，直接把她送到万阳医学院去进修。
为此，虽然省第一医院一再推辞，但严琳还给了省第一医院六千块钱，作为苗云三年进修期间的工资福利及进修费。
省委宣传部的干事葛民这两天总是遇到怪事，先是王晓燕到宣传部来办事时竟顺便看了自己并坐着聊了一会，后来又莫名其妙的填写了一堆的表格、接着处长科长们对自己的态度同时都变得格外客气起来，有时见了面还拍拍肩膀道：“小伙子，好好干！”
“与王晓燕虽然从小就多次谋面，但还谈不熟悉到让这个在河中省耀眼的人物来和自己面对面闲谈的地步。没见王晓燕到办公室都是潘部长亲自送来的，同在一个办公室的其他几人都是一通的手忙脚乱、不敢正视吗？填写的那些表格更是奇怪，细致程度远非一般的提职提级可比，而且还是省委组织部和省直机关保卫处一同指导填写的。至于领导们的态度则更是让人想不通了，就算自己这个连股级都不是的小干部被破格提为科级，可处长还是级，也不必这么做作呀？”
葛民还未醒悟过来这是为什么？父亲葛长贵就从平阳专门赶到了万阳，把儿子叫到了平阳万办，关起门来开始了严肃的启发教育。葛民这才明白了原来自己要去给林海当秘。
对林海的超人才干葛民是深为佩服，可他还是想不通，不就是一个省委综合事务顾问吗？属不属于省领导范围都很难说，选一个秘有必要搞得那么神秘吗？如果是这样，那这个林海可就不好伺候了！自己还是不沾他为好。
听了儿子的想法后葛老头急了！他道：“林海要是那么张狂的人，我这么一把年龄的人能和他成为莫逆之交吗？你不要小看了林海这个省委综合事务顾问的职务，这是实在没有办法来安排他了，但又想让他发挥对全省工作的指导作用才特设的职务。而且林海肯定还有其它更高的职务，恐怕省里能有资格知道的也没几个。地委庄记说他试探着和省委宋记提过，想让林海到平阳地委当副记。可宋记却说林海的事省委做不了主，让庄记不要为此再浪费脑筋了。你想，就是提拔一个省革委会的副主任，省委的意见都能起主要的作用。到了连省委都做不了主的地步，林海应该是个什么级别？还有，王晓燕能跟着D副主席访美，还何以单独活动；林海后面还总有说是司机、其实是警卫的人随时跟着；他和严副总理的女儿住在一起互称姐弟；这次听XXX师的家属传说他也到了自卫反击战前线，还亲自了战场并立下了大功。这些都说明了林海绝非是我们所看到的那么简单。小子，如果要不是因为你要当他的秘，我还不敢和你说这些事呢！”
葛民听了后吃惊道：“既然这样，那我就更不能给林海当秘了。我可担不起这个责任。”
葛老头气道：“你怎么就不开窍？这是多少人想盼都盼不到的事，要不是因为我和林海、燕燕的这层关系，这个位置能轮到你来坐吗？你看看这几年和林海走得近、并对他的事业有帮助的人，哪一个不是担当了更大的责任？严格说起来连我都是属于这个范围。你就是跟着林海在大场面只历练一两年，学到的东西也会比你坐在办公室里几年学的还要多。何况林海和燕燕都是很好打交道的人，为人也很大方。你只要做到不欺瞒他们和把精力放在工作，其余的事他们就会替你考虑的。你还要特别注意的就是管住自己的嘴巴，有些不该说的事就是对我也不能说。不过嘛——林海要是有什么好吃好喝的藏着掖着，你倒是可以及时的告诉我。”
葛民听到最后心里不由哀呼道：“我怎么摊了怎么一个改不掉馋嘴毛病的爹？”
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