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繁星低垂，夜风鼓荡。帝丘第四层，帝宫城边缘的一座露台之上，帝尧正与姚重华对坐品茗。这座露台名曰逐鹿台，位于黄帝宫的后殿的尽头，从帝丘的山上斜伸出去，几乎孤悬半空，其下便是帝丘平原上连绵的建筑与灯火，烽火台、箭塔、瞭望塔之类在脚下犹如竹笋般伫立着。
帝尧生活极为简单，这座逐鹿台之上无非石桌一张，石凳两只而已。两人对坐，显得极为空旷，宛如悬停在万年的虚空之中，苍茫无依。
&ldq;老夫时常在夜幕之下坐在此处深思。&rdq;帝尧仰望星空，叹息道，&ldq;人生百年，混沌之中又有多久？帝位至尊，在在宇宙的眼里又有多大？每每念及，不禁令人感慨。&rdq;
姚重华点头：&ldq;宇宙之大，混沌之深，当真非是百年光阴所能看透。臣尝于汾水北岸的姑射之山寻访四大神师，有幸见到了许由神师，曾经问起他一个问题。&rdq;
&ldq;哦？&rdq;帝尧动容，&ldq;你居然见到了许由？难得的福缘啊！问了他什么问题？&rdq;
&ldq;苍生在宇宙中如此渺小，而我仅仅是苍生中微不可查的一粒微尘，人生百年如此短暂，究竟该做些什么才无愧来到这世上一回？&rdq;姚重华道。
&ldq;好问题。&rdq;帝尧点头道，&ldq;许由神师怎么回答？&rdq;
&ldq;他说，&rdq;姚重华皱了皱眉，重瞳之中散出迷茫的光彩，&ldq;盘古何其之大，困与混沌中，混沌亦是牢笼；纵使撑破混沌，分裂天地，却仍旧身在天地之中，天地亦是牢笼。人上下四方受限于天地之阔，往古来今受困于百年之间。若问宇宙，无非夏虫语冰；若问天下，无非土鸡瓦狗储存过冬之物。&rdq;
帝尧顿时哑然，不禁呵呵苦笑：&ldq;老夫执掌炎黄，教化百姓，居然是土鸡瓦狗了吗？&rdq;
姚重华一惊，顿时收敛心神，笑道：&ldq;臣也问及教化之事，许由神师只说了十六个字。&rdq;
&ldq;哪十六个字？&rdq;帝尧道。
&ldq;悟天地之德缮甲兵，执对称之道致太平。&rdq;
帝尧默默念叨了几遍，不禁长叹：&ldq;四大神师，名不虚传啊！老夫思考数十年，他居然以十六个字道尽了。重华，你可知老夫为何要发动尧战二十年，必欲征服三苗么？&rdq;
&ldq;自然是一统大荒，推行教化了。&rdq;姚重华谨慎地道，只把帝尧自己的话来回答。帝尧发动尧战二十年，各族战士死伤无数，却收效甚微，因此炎黄之中颇有不满，但帝尧仁慈开明，对其他事无可无不可，对尧战却是执拗至极。碰上这个大是大非的问题，姚重华顿时审慎了起来。
帝尧摇了摇头：&ldq;推行教化当然是终极之务，然而一统大荒也未必能推行教化啊！&rdq;
&ldq;哦？&rdq;姚重华惊讶道，&ldq;这是为何？&rdq;
&ldq;你可知道大荒之中，甚至炎黄联盟之中，为何杀伐不断，冲突处处？&rdq;帝尧自问自答道，&ldq;元素系不同是其一，五元素相生相克，修炼五元素之人想不彼此对抗也不行，久而久之便解下血海深仇，难以清算。这却是无奈之事，五元素乃是诸神所遗留，谁也无法改变，因此，自黄帝初始，便开始着手解决大荒各部落彼此对立的问题。&rdq;
姚重华皱眉道：&ldq;黄帝陛下解决过此事么？他老人家居然有法子解决？&rdq;
&ldq;不错。&rdq;帝尧道，&ldq;你道大荒间各部落为何彼此攻伐不断？一则元素系不同，二则各部落各自为政，为了彼此部落的利益互相攻讦，黄帝虽是共主，却也无法干涉每一个部落的内政。于是黄帝便设置了一个大荒体制，九州！&rdq;
&ldq;九州？&rdq;姚重华沉思道，&ldq;九州确实是古制，据说黄帝将大荒划分为九州，每州包含若干部落，但却将这些部落拆分，每州都由联盟派出一位州牧主管本州事宜。不过这四百年来并未推行，时间久了，仿佛并未有多少人知晓。&rdq;
帝尧点点头：&ldq;不错，九州古制的核心便是在于联盟派遣官员管理各地，而非由各部落自行管理。按黄帝设定的体制，将大荒划野分疆，八家为一井，三井为一邻，三邻为一朋，三朋为一里，五里为一邑，十邑为都，十都为一师，十师为州，整个大荒共分九州。州有州牧，师有师卿，都有都使，邑有邑丞，里、朋各有其长，各级官员由帝丘派遣管理。如此一来，等于帝丘将各部落分割控制，行驶日常政务，还有哪个部落会彼此冲突？&rdq;
姚重华长吸一口气，惊道：&ldq;这倒真是个奇妙的构想，当真可以消弭大荒部落间的冲突。不过如此一来，各部落被分解，只怕没有任何一个部落愿意拱手将自己交付于他人管理。&rdq;
&ldq;是啊！&rdq;帝尧叹道，&ldq;正是如此，九州古制才没有能够施行。放勋不才，正是想推行九州，才不惜发动尧战二十年，整合大荒。&rdq;
姚重华奇道：&ldq;尧战与九州又有什么关系？&rdq;
&ldq;嘿！&rdq;帝尧苦笑，&ldq;你还不知，黄帝划野分疆，设定九州之时，其中淮水以南，划分成了两个州，荆州和扬州。你也知道，淮水以南被三苗占据，不服王化，屡屡挑起事端。莫说让他们分成两州，有炎黄派出官员管辖，便是让他们每年朝奉，也是艰难无比啊！除了军事征服，老夫还有什么手段能让他们归顺炎黄？&rdq;
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