应书友fog的要求，小飞在这里把本书第一章提到的一些设定简单的介绍下，先从政治制度开始——本书的政治设置完全脱胎于上本书《大汉飞虎》；地理设置以现实为蓝本，略有改动
【今天晚上八点－八点半间会有一章更新！】
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天才与疯子仅仅一步之遥。
这句话用在东汉新任幽州刺史程长风身上再合适不过。自从刘焉被他劝到益州去闹割据当土霸王后，整个幽州除了辽西、辽东郡县是公孙瓒的老家，他暂时不能触及，他的势力已经在这片荒凉但广袤的土地上扎下了根。而这一片土地，也成为了他建设理想之国的实验场。
他要在这里实现一个富强国家的初步构想，而这些改革，在当时的人看来，无一不是疯狂的举动。如果他不是身居高位，如果不是他的各种措施给大多数人带来了切实的利益，那么他早就被当作魔鬼被推上火刑架烧死了，当然如果中国也有火刑的话。
不过，他的兄弟和属下却并没有对他的改革提出什么异议，也许是长期接受他这种思想的影响，很了解他的为人，都把他当作天才一样的人物，所以对程长风，他们只有信服。
在他们看来，程长风的每一步都蕴涵深意，他仿佛能未卜先知（现代来的人当然有这“特异功能”了），他深谋远虑，而且最主要的是他所做的一切都是为了这个国家、百姓，毫无私心。
程长风就在这种非议和信赖的目光交织的矛盾议论里开始了对自己第一个理想之国的建设。
在程长风看来，引发中国古代封建社会不断统一、又不断分裂动荡，最主要的原因就是缺乏一个公平的社会机制，也就是说缺乏法律的约束与监督。
在每一个朝代，开始的君主尚且能吸取前朝灭亡的教训，利用自己强大的威信和高超的手腕，平衡各方势力，还百姓黎民几年清平日子。
但这样的君主一旦进入老年、或者死亡，那么这种完全依靠个人力量建立起来的暂时的社会稳定即被打破，社会再次陷入黑暗，直至新的动荡开始，直至另一个君主来结束。
虽然从一开始，朝堂上的君主们出于种种目的，就提出了“王子犯法与庶民同罪”，但这却仅仅成为一纸空文。在人情的政治下，法律照样被践踏，人权照样无法得到保障。
而在这种情况下，由于通过正常手段谋求不到自己所需要的公平，所以就出现了像陈胜、吴广这样揭竿而起，通过暴力手段实现目的的普通人。这种暴力非但不能解决问题，反而让文明倒退、科技倒退，民族整体进团结精神的倒退，乱世之中，人人求得自保，少了多少关爱。
其二，就是缺乏一种具有凝聚力的共同信仰。暴力不能解决所有的问题，而且很容易的就把整个民族推到了分裂的边缘，异民族趁机入侵，整个民族都面临被奴役的边缘。而且起义多是由农民发起，农民在思想上的局限性造成了他们即使获得起义的成功，也会迅速的被安逸的生活所腐化，转眼就又变成了另一个暴戾的大地主，或者君主。究其原因，他们没有一个思想，缺少一种信仰，在困难时尚可在一起奋斗，当成功来到的时候他们就失去了向更高层次迈进的目标、方向。
像欧洲人，信奉上帝，就可以在一个虚无的旗帜下，带着血腥的**发动十字军东征，我们的民族缺少的就是这种在强力信仰下的血腥与奋斗。当然，并不是说这种血腥的奋斗就代表民族的进步，我们的民族需要的是一个民族性的思想，那怕是儒家思想，但绝不是眼前这样的儒家思想。
而眼前，程长风的心中也没有一个完全符合自己心意的政治体制和信仰。像美国那样，三权分立，两党相争么？程长风并不喜欢美国式的民主，太虚伪，也不适合自己的国家。那么是像在自己哪个年代接触过的思想，程长风到是觉得这样的思想不错，但在公元185年的中国，好像还缺乏它生存的土壤。或者像某些国家那样，来一个君主立宪？可是程长风对皇帝更没什么好印象，而君主立宪的国家，最后控制国家政权的仍然之是少数大资本家的代表。或者干脆搞一个宗教制国家，不过那样整个民族都会堕入一个思想严重被限制的黑暗时代了。
“难道，我们的民族就真的只能在痛苦中沉沦、摸索，直到千年后才能在侵略者的枪炮声中醒来？”程长风痛苦的想。
“程，你怎么了？”眼见程长风不开心的模样，罗西很担心，在他的印象里，虽然这个中国男孩严谨少言，但却绝对是一个乐观向上的人，好像这个世界上没有什么困难能把他击倒，但现在……
“罗西，你说一个国家要想长期保持稳定，行驶一个什么样的制度好？”程长风这些话也只能和一起从现代回来的罗西商量了。
“程，我在美国时，曾经信仰过苏联的，也是工会的积极分子，所以我个人觉得苏联人提出的还是不错的。”罗西想想道。
“可是，根据理论上讲，需要社会物质极端丰富，而我们现在身处的年代……”程长风皱眉道。
“不、不，程，我的意思并不是立刻行使这种制度，而是可以先把这样高尚的思想传达给你身边的人，再由他们去传达给更多的人，思想改造，对，就是思想改造，可惜这个时代能理解的人比较少，阻力可能会大一些。｛我｝看．书＊斋”罗西也发愁起来。
“嗯，思想改造是对的，我一直也是这么做的，但要让这个时代的人全盘接受，是不容易啊……”
“程，要是你能有你们那个伟大的先贤孔子的名气就好了，大家大概就会信仰你了。”罗西开玩笑。
“像孔子……喔……哈哈……罗西，你提醒了我！”程长风突然大笑，一把抓住罗西的胳膊，晃动着他高大的身体。
“程，你最近太疯狂了……是不是恋爱中的男孩都是这个模样啊……”罗西无奈，故做夸张的摊手道。
“你说心柔么？不要胡说，罗西，我只把她当妹妹的。”程长风心口不一的辩解着，本来凝重的气氛也缓和了下来。
“是么，那太好了，那么我就要开始追求美丽的SS张了。”罗西笑道。
“不可以，她是我的！”程长风情急之下拒绝。看来恋爱的确使人变得愚蠢起来。
两个人又说笑了几句，程长风正容道：
“罗西，你知道王莽么？”
程长风这一刻对未来的计划已经有了计较，缠绕在心头多日的症结被结开了。
“王莽？没听过……”罗西尽管算是中国通，但对王莽这个在历史上恶名颇多的篡位者却是不知道。
“罗西，王莽曾经谋篡了这汉朝的江山，在期间建立了一个叫做‘新朝’的国家，他在当上皇帝后，提出过一种思想——‘托古改制’，意思大概就是参照古代圣贤的法度改革这个社会，其实他推行的是自己的思想，只不过假借了圣贤的名头，而且他的改革方案中有很多近乎的思想……”程长风把自己从史书上读到的关于王莽的故事讲给罗西听。
在中国，封建社会的历代改革家多有利用“托古改制”美饰自己的政策，借以推广的传统。从西汉的王莽到北宋的王安石，甚至戊戌变法的康有为无不如此，虽然政策不同，但形式却是类似。可见这个方法的好用。而变法之所以依托周礼，只是“以钳儒者之口，”避免遭受攻击。可见，托古不仅是思想家、改革者增强其言行之说服力的有力依据，同时也是抗衡其反对力量的重要手段。
当然，程长风既然了解了这些历史，就一定会尽量去避免王莽所犯的错误。而且托古改制正是让披上托古的外衣让百姓接受自己思想的最好办法。
“那这个王莽岂不是的先驱……”罗西奇道。
“不、不，他只是提出了一种想法，或者叫做方案，但在行动上却没有执行好，所以最后失败了，还留下了千古骂名。”程长风摇头叹息，当年他读史书的时候就很为王莽的这种智慧惊叹，只是后来当上了皇帝的王莽好像突然成了精神病，实在叫人叹息。
“程，我明白了，你的意思是，你要仿造王莽的方法去‘托古改制’，做第二个王莽。”罗西抚掌道。
“不，我不是第二个王莽，我要做就必须成功！我是程长风！”程长风就是这样的性格，明确了目标，就会产生无限的信念与动力。
“对不起了，各位先贤，我要冒用你们的名义开始我的改革了！”
于是，在继任幽州城太守不到一个月的时间内，程长风就开始了被后世称为“狂飙运动”的改革，这场改革在当时的影响并不算大，毕竟只在一州之地的首府左近，和他的根据地涿县，但其对后世产生的影响却是深远的，也给大汉民族一把真正开启文明、科技强国的钥匙。
这场改革在社会舆论上首先是胜利的，程长风在某一日的会议上，假装不经意，和王烈等文士谈起了孔孟之道，引起了激烈的争论，然后又亲自撰写了一篇洋洋洒洒的文字给王烈等人观看。
“吾为伪经考，凡十四篇，叙其目而系之词曰：始作伪乱圣制者，自刘歆；布行伪经篡孔统者，成于郑玄。阅百年岁月日时之绵暧，聚百千万亿衿缨之间学，统一朝王者礼乐制度之崇严，咸奉伪经为圣法，诵读尊信，奉持施行，违者以非圣无法论，亦无一人敢违者，亦无一人敢疑者，……圣制埋瘗，沦于雾，天地反常，日月变色。……不量绵薄，摧廓伪说，犁庭扫，魑魅奔逸，散阴豁，日星呀，冀以起亡经，翼圣制，其于孔子之道几御侮云尔（注：此为《新学伪经考》改动。）。
王烈等人看后大为叹服，可那里知道这是程长风从后代一个叫康有为的《新学伪经考》里照搬的。
历史上那个赫赫有名的思想家、改革家或者说是投机家康有为通过历史考证的学术方法，断定《左传》等古文经典是“伪经”，它们只事“记事”而非“明义”，所以它们湮灭了孔子作经托古以“改制”的原意：“乱改制之经，于是大义微言湮矣”，（注：《中庸注序》。）“自伪‘左’灭‘公羊’而‘春秋’亡，孔子之道遂亡矣”。（注：《春秋董氏学》。）康有为为了在道义上站住脚，进而将孔子装扮成一个资产阶级历史进化论和民权平等思想的倡导者，多方穿凿附会，力图从孔子那里找到其变法维新的根据。而且这里，康有为还先斥责了当年为王莽政权服务的文人刘歆的观点，程长风对其这一点的引用，更是大得汉朝人心。
以康有为一代思想家的先进理论，自然惊住了王烈等人。很快，这篇《新学伪经考》通过王烈等人的传诵，在幽州境内流传开来，甚至到达了辽西、辽东等地，一时间人人以了解“新学”为荣，书中对的观点由于假借了孔子的名义更是在文人士大夫圈子里获得了广泛的赞同。
“看孔圣人都这么说了，难道你还能比孔圣人还孔圣人？”
眼见舆论在这些迂腐儒生沸沸扬扬的宣扬下已成气候，程长风趁热打铁，在与张道等有名的大世家首脑协商后，推出了所谓的《告幽州民众书》，为了不触逆朝廷，这份名为文书，实为法律的文本，以榜文的形式传遍了幽州的乡野。
《告幽州民众书》主要从屯田垦荒、税收、商贸等方面进行了阐述，文书提出，幽州刺史府鼓励流民开垦荒地，并且以谁开垦归谁所有的原则，但各大世家却不得以任何名义再侵占无主荒地。对开垦荒地的农民给予一定数量的政府贷款及张晨开发的水车等新技术的支持。至于税收则规定，新开垦荒地三年内免税，只交纳当年余粮的1/6即可。同时，程长风大力提倡与边境鲜卑等少数民族及内地的贸易，并规定今后幽州境内不得歧视商人，并对经商的商人给予低廉利息的政府贷款及货物保价系统。
为了保证这部《告幽州民众书》的威严，程长风硬性规定，该法规在幽州境内有违反者，以黄巾余孽处理，反正我说你是黄巾你就是黄巾，这也算是他长风无赖了一把，并命令飞虎军捕杀了几个胆敢公开闹事的土豪。
应该说，这未来中国的第一部貌似改革的条例并不算多么激进，为了取得大世家势力和儒生们的支持，程长风做了很大的妥协，首先就没有把土地改革和奴婢制度改革提到议事议程上来。不过程长风自有他的方法，按照他的计划，他将在目前自己控制的范围内广兴公商，到时候，那些大地主在利益的驱动下自然会主动放弃自己手中不能给自己带来多少利润的土地，然后自己再以政府的名义收购。
但程长风并不是无原则的妥协，他首先利用这两年来的秘密调查取证，公开审判了一批民怨较大的贪官和地主，以违反古训，不守周礼的名义把他们砍了脑袋，家产充公，粮食分配给平民，土地一半给了声誉较好的世家，一半收归政府所有。
本来这样程长风已经很满意，但没想罗西却向他提出了另外一个建议。
“土地方面，承认现有土地私有，以保证你们这些中国的大农场主们不提出疑义。”尽管程长风一再纠正，罗西还是喜欢把这些大世家称为农场主。
“但这并不等于让他们脱离控制，他们必须同意由刺史府设置专门的机构管理和等级土地的所有权。土地所有人可以选择自己耕作，但是每年都需要向国家交纳部分收成作为赋税；而那些地主和世家控制的土地，或是因战乱等原因荒废的土地，全部由我们的管理机构统一管理耕作，自己不得私相租赁。这些土地，由刺史府统一安排屯田军耕作。如此，我们就可以将所有的流民纳入军制，编制更多的屯田军，使得军队的兵员和粮草都有基本的保证。”罗西摇头晃脑的说。
“嗯，不错，继续说……”程长风来了兴趣，鼓励罗西。
“至于那些大农场主方面，我们根据耕地的收成，留足耕作者的口粮，其余按一定比例分配给土地所有者、屯田军和府库，这样即不损害大农场主的利益，也有效的利用了现有的土地资源。而这个政策实施后的最大好处，就是可以名正言顺的推出土地登记和土地交易管理制度了。因为，非自己耕作的土地必须由刺史府管理，所以土地必须登记。当然，返回给地主的收益是有最低标准的，如果歉收，刺史府就倒贴，而刺史府倒贴的基础，当然是大力发展商业，这简直和老大你的计划不谋而合啊！”罗西受到鼓励，更加得意。
“可是这样会不会伤害到世家的利益呢？”程长风指出建议的症结所在。
“当然不会，老大，你想现在是什么时候？打仗啊？想想我们美国南北战争的时候，多少大农场主的土地都成了荒园，尤其在南部，再想想我们曾经的西部，那土地都没人要啊？”罗西的话叫程长风一震。
“是啊，在这个兵荒马乱的时候，能有多少土地真正耕作起来啊？很多世家光拥有土地，却因没有人力、或者不善管理，而荒芜着，自己正好以代管的形式逐渐掌握这些土地啊！”程长风激动的简直想抱住罗西亲上一口，但看着他满脸坚硬的胡子，还是算了。
计议已定，程长风立刻找来张道，与他一计算，张道立刻表示赞同，他家的土地就大都荒芜着，根本雇请不到农民耕种。于是，在张道为首的世家撮合下，幽州的大世家、大地主觉得还是刺史府统一管理收益好，而且程长风过去几年再涿县推广商业带来的效益已经让很多世家眼热，加上前面以杀黄巾的名义大杀了几个闹事的大地主，所以，经过再三考虑，这些世家主动把土地全部上报，以求谋得更大利益。
“跟着程大人干总没有错的。”张道劝慰这些人，程长风知道后暗笑不已，这感觉好像自己成为了黑社会老大一般。
就这样，在程长风的推动下，在张道等世家的支持下，一场改变未来历史的改革悄悄的在东汉大地的东北部开展着。
汉中平二年6月，程长风正式向自己控制下的幽州大部郡县发放了招募流民，开垦边荒的榜文。这一次的开始，并没有上次贩卖压缩，饼干和竹制铠甲那样被各地的割据势力和中央政府重视，因为黄巾之乱刚刚结束，各地流民多有衣食不保者，而中央政府和各地官府根本没有能力解决这些人吃饭、穿衣的问题，而这些人长期的存在，简直就是另一场动乱的积蓄，所以，多人得到消息后第一个反应是：这个小子疯了。
不过这样到也减轻了程长风不少压力和负担。
不过榜文中程长风并没有明确提出建设新城“江山”的构想，他只是含糊的说，将为开垦边荒的流民提供保护，至于采取什么样的方式保护——如建城，当然是不会说了。
不过，即使这样，程长风也知道这等大事是隐瞒不了多久的。但他真的有些等不及了，而且他有信心在“江山”抵御住来自中央的压力和各地势力的窥视。
历史上不乏这样一时冲动的领导者，有些人成功了，流芳百世；更多的人失败了，遗臭万年。程长风这一步就是在赌博，在与时间赛跑。
在发出去的榜文中，程长风详细说明了自己将要实行一种名为“四民”的制度。
在未来中华帝国的历史学家看来，程长风这样急不可待的宣布自己的政治主张，简直就是昏了头脑，和那个一贯睿智沉稳的年轻人判若两人。但他们哪里知道程长风虽然看起来严谨如斯，但在内心却是一个极端富有的人，甚至有些偏激，这样的性格当然不会被记录进成功者的史册。
至少在汉中平二年的夏天，程长风已经按捺不住自己内心的冲动，要为未来的中华帝国奠下第一块基石了。
而且，他有信心在那个腐朽到已经病入膏肓的朝廷有能力打压他之前，就在这中华大地上树立起“江山”之名。
所以，在榜文中，程长风无所顾及的宣布：未来的江山城中，将实行四民制。
何谓四民：工就是工民，农就是农民，兵就是兵民，商就是商民。当然他们有一个统称——城民。这四民制将是未来江山城社会构建的基础。
具体解释如下：
首先，在未来建设的江山城中，凡是第一批参与建造的流民，按职业，也就是上面所说的那四民，成为江山的正式城民（这也是今后江山城中平民的最高标志），凡是参与开垦、建设的流民还将获得城民议事团（此为江山城中的最高政府机构）免费安排住宿，一户人家的给一间，单身的6人一间。
其次，要在江山城内建设各类工厂，工厂初期是比较初级的加工业，但因为加工过的东西，不论是实用的，还是吃的，总归比它们原来的状态要好卖许多，所以，销路也有保障。
这是对于不想从事农垦的流民，城民议事团招收他们进工厂工作，工厂提供食宿，每月还有一定数量的补贴，当他们学习到技术并熟练掌握的时候，将有机会升级为技工，享受更高的待遇。同时，工厂欢迎有手艺的工匠前来投靠，对于有一技之长的手工艺人将给予城民待遇，如提供住房，并由政府按月发放补贴，要求是为城民议事团所建的各类工厂服务5年，5年后去留自便。此为工民。
同时，还将在江山城四周实行屯田制，参与屯田的流民将获得固定的土地，和城民议事团提供的生产工具，并且不需要交纳余粮，唯一的要求是每年农闲时到工厂帮工。这一点上，程长风的基本建设思路就是——工业为重。此为农民。
第三，军事上则提出，在江山城周边，临内陆一侧建设个卫星城市，这三个城市包括它们的周边都实行军事屯田制，即战时为兵，和平时务农。同时，这2个卫星城市也是江山城市面对内陆的商贸集散地和情报集结地。
当然，对于军事屯田的流民待遇时很高的，每月除按时领取比一般城民都高的奖金外，服役满5年后皆有机会选择加入江山城民。对于战争中死亡的，城民议事团将负责抚养他们的妻小，其妻小同时自动获得城民称号，享受城民议事团提供的津贴待遇。此为兵民。
第四，内政的另一步就是商业，对于主动把商号迁徙到江山城中经营的商家，将给予免税一年的优惠，一年期限到后，实行1/15税，可以说说是优惠到极点。同时，城民议事团还将给予这些商家城民称号。此即为商民。
最后是教育，将在工厂的熟练工人中挑选一定的人选进入技术学校学习更高的技艺并开阔思路。
所有江山城城民的子女，凡8岁以上，15岁以下都将有权利享受免费的教育，当然教育以开阔视野和培养技艺为主，主要是让这些人拥有一技之长，成为未来江山城的中坚。
对于能为整个城市建设做出巨大贡献的，如提出某些新发明，或者提出了某些重要的建议的人，将给予城民议事团荣誉议事的封号。享受城民议事团提供的免税免劳役等待遇。
同时宣布，江山城内无郡守县令的称号，最高级别的政府为城民议事团，最高负责人为议事团首领，暂时由程长风兼任，议事团成员由四民内的杰出代表组成。
四民制度虽然在当时看起来简单，但其中所包含的深意却影响了未来大汉帝国的走向，由四民制度推选出的代表，比较客观公正的维护了各个阶层的利益，把社会矛盾减少到最小，从而让程长风、飞虎军，还有他的江山城赢得了一个稳定的发展基础。
至少，在制度出台的那一刻，很多人因为它的出现而对江山城充满了疑惑，但更多的人，却因为它的公布而对新生的江山城充满了期待。
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