顾祥轩是东州市最了解双拥工作的人了。作为民政局长，对驻东州的部队如数家珍。因此在平常的双拥工作中，那至少在表面上要一碗水端平，不偏不倚，谁也不会多半点好处。但同样，谁也不能少半分好处。就算干到这样的程度，部队的同志对市民政局还是不满意，认为民政局对警备区偏向更多一些。驻东州海军的领导曾经直言不讳地对顾祥轩说：“东州警备区连个志愿兵都找到老师、护士当老婆，我们东州海军就该看着眼馋?”
顾祥轩当时也只能说：“这是教育局和卫生局的个别行为，我们民政局不知情。”
海军支队领导说：“他们教育局和卫生局眼里只有陆军没有海军吗?”
顾祥轩说：“据我了解，市教育局的方圆与原警备区的政委万大全，有很深厚的私人关系。”
海军支队领导说：“卫生局呢?”
顾祥轩说：“据了解，这件事也是教育局的方局长给牵的线。”
这件事似乎不了了之，但海军驻瓯首长还是侧面打听了一下方圆的各方面情况，还真探听出不少情况。与副部长汪永生关系匪浅，与省军区政委盛建波关系深厚，与原警备区政委万大全感情很好，与现任的警备区政委冯彦、司令闵健也交情不错。海军支队首长更了解到汪永生、盛建波、万大全曾经是第一集团军的直接上下级关系，而冯彦是汪永生在担任南京军区副司令员时的上校秘书。这条脉络似乎慢慢清晰了，人家这么密切的关系，跟警备区眉来眼去、勾****搭，似乎也可以理解了。海军驻瓯首长虽然有些不满，但也没有办法。不过，对东州教育局副局长方圆的印象也更深了：这是一个有军方背景的人物。
海军驻瓯首长可以对警备区的官兵在教育系统、卫生系统找媳妇保持沉默，但民政局长顾祥轩却感受到巨大压力。他没有办法指责方圆，并且过去一直与方圆只是点头之交，并没有过深的交往。因此，顾祥轩就算是想找方圆沟通沟通，这关系没到这一步，也没办法开口。就这么拖到了现在，现在要再拖下去，可就真不行了。自己一个小小的正处级干部，哪里能经受得了海军驻瓯部队的支队长、大队长、团长等首长在市委书记那里告状?如果这种情况出现的话，恐怕自己这民政局长也不用干了。
顾祥轩的提议，不但没有让局势明朗，反而变得更复杂了。梁兆朋作为一个有全局观念的市领导，自然是知道顾祥轩的话非常有道理。当官就是搞平衡，世界各国的政府都差不多，主要包括要平衡好国与国之间的关系，平衡好各不同利益集团之间的关系，平衡好富人和穷人的关系。谁能把平衡工作搞好，就能够让这个国家、城市发展得平稳、和谐、有序。谁槁不好这平衡，肯定会乱。就如同泰国之所以发生政变推翻总理他信，主要是他信没有平衡好富人和穷人的关系，他为了选票，只照顾穷人的利益，结果惹恼了代表富人利益的皇家、军方。于是少数派的军方就发动了政变，推翻了人民选出来的政权。同样，军方指派或安排选出采来的政府，只代表富人的利益，无法平衡穷人和富人的关系，结果导致泰国至今仍处于动荡之中，未来的前景相当微妙。
梁兆朋知道，如果要做好部队官兵家属就业工作，就需要站在更高的层面来推进了。自己这个副市长可以具体来负责，但是却无法牵这个头了。警备区的头头是师级，海军支队也是师级，此外还有好几个非隶属关系的团级部队。要解决，就一并解决，绝对不能厚此薄彼。否则，自己这个副市长也不用干了。刚刚晋升副厅，还有一年的试用期，绝对不能犯这样的政治错误。
但冯彦的想法完全不同。如果全市所有的部队都加入到这一活动中来，政绩就变成了东州市委的政绩，警备区也就成了陪衬。自己这个警备区党委书记、政委所期待的政绩也就完全落了空。冯彦这个气呀，气得鼻子都歪了。顾祥轩啊顾祥轩，你是哪壶不开提哪壶。你保持沉默不行吗?少说一两句，还能少了你的工资，少了你的饭?
冯彦缺少基层工作经验，一直在南京大军区的机关里工作，难以体谅基层之不易。冯彦说：“这件事前期一直在由警备区与人社局、教育局在沟通、协调。”
董希彬也有些不高兴，如果是全体部队都加入进来，顾祥轩岂不是成了主角?自己岂不是连配角都当不上了，简直就成了路人甲、路人乙。董希彬似乎忘记了，他主要是与闵健、黄润、鄢猛在联系，与冯彦并无交集。董希彬说：“冯政委说得不错，前期方局长牵了牵线，具体的事情都是警备区和人社局在协调和沟通。顾局长你现在提出这个问题，是准备锦上添花，还是要故意搞乱?”
顾祥轩也有当局长的尊严，见董希彬这样讲，自然心中有气。“董局长，每一个人考虑问题的角度不同。作为民政局长，负责全市的双拥工作。全市有多少支部队，必须都要纳入到工作范畴。警备区的地位，大家有目共睹。但是其他兄弟部队也是人民解放军解决部队。官兵家属就业问题，是拥军拥属的具体体现，也是我们地方应尽的义务和职责。每一个部门，每一个人，都应该做好。什么叫‘做好’?就是让每一支部队的指战员都感到满意?如果这一家满意，另一家不满意，这样的政治错误。谁能来承担起这样的后果?”
花辛树说：“哎呀，我说董局长、顾局长，大家有话好好好说嘛。梁市长、冯政委，我花辛树在这里先表个态。不管是什么样的范围，市经信委都会全力支持。经信委会发动全市的各大企业，挖掘内部潜力，提供更多工作岗位，支持东州市的双拥工作。我那边还有个会，我提前离开一会儿。有事的话，梁市长您一个电话，我马上就到。”
油条就是这样炼成的。花辛树脚底板抹油，夹着小包离开了会场。
方圆也觉得局面有点复杂。方圆说：“教育局一定坚决支持全市的双拥工作。教育局能做哪些事呢?我刚才想了一想，我们也可以提供一些岗位。第一，如果官兵的家属在其老家是从事教师职业的，有教师资格证，想调到东州来，教育局这边可以接收。第二，如果官兵的家属是医生，愿意到教育局局属学校担任校医的，我们也可以接收。第三，我们的幼儿园，可以提供保育员岗位，只要喜欢孩子，经过短时间的培训、考试，获得保育员资格证的，可以到幼儿园担任保育员。对于具有大学专科以上学历，又能通过国家组织的教师资格证考试，获得教师资格证的，以后也可以从保育员转为幼儿教师。梁市长、冯政委，这就是我们教育局能为部队做的力所能及的事情。我看其他部门都是只来了一位领导，我也想请个假，让我们和平书记在这里继续参加会议，会议有什么指示和精神，带回去我们研究。”
梁兆朋突然发现，不知道是不是自己资历不够的缘故，就这么几个人参加的会议，竟然有一种驾驭不了的感觉。现在，连方圆都不买自己的帐，这个副市长当的，真是太憋屈了。遥想当年，在瓯江区自己说一不二，谁还敢中途退场?谁如果敢这样做，嘿嘿，以后就别想在瓯江区的党政机关混了。但现在，自己虽然贵为副厅级，却根本没有办法管得了任何人?
当过一把手的人，都杀伐果断。梁兆朋说：“冯政委，今天的会您看是不是可以开到这里。一些新情况、新问题，我们会后再来研究找出合适的对策，报请市委、市政府主要领导批准。这样好不好?”
冯彦也是异常无奈。地方上的这些老油条啊，个个滑不溜秋，见好处就往上抢，见形势不妙就要跑啊。方圆啊方圆，你真是太让我失望了。难道你也像花辛树那般胆小怕事吗?你口口声声说支持我冯彦，你关键时刻的支持又在哪里?
冯彦说：“好吧，既然大家难以达成共识，会后我们继续协商吧。梁市长，你有没有时间，陪我去见见叶书记?”
梁兆朋想了一想，说：“好，我陪冯政委去见叶书记。”
冯彦又说：“方局长，董局长，你们二位如果有时间，也一并去见叶书记吧。”
梁兆朋说：“顾局长，你也一起去。”
冯彦一愣，“梁市长，你……”
梁兆朋说：“顾局长是全市双拥工作的负责人，双拥工作绕不开民政局的。更何况，有很多工作，在政策上我们这些人都把握得不是很准。一些叶书记不是很了解的政策，可以让顾局长现在作普及。”
好么，由冯彦和梁兆朋召集的联席会，又继续变成了新的联席会。只不过，这一次联席会的规格更高了，是由市委书记叶继成亲自来主持。冯彦是想向叶继成诉诉苦，请求叶继成支持与警备区搞部队官兵家属就业招聘活动。但梁兆朋发现，这个问题已经超过了他这个新任副市长所能驾驭的范围，梁兆朋是想把皮球踢给主力中锋叶继成，自己当个边前卫。
考验叶继成的时候到了。
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