0047扩军与精兵简政
会议继续座谈，一直谈了两天，算是有了结果，也形成了一系列的决议。
《余粮争购办法》这可不是造成乌克兰几千万人饿死的大饥荒由列宁颁布的那部政令，而是号召鲁北辖区的家有余粮的民众踊跃捐献余粮，可以冲抵明年的赋税，而且优惠一成，后年的优惠三成；也可以用余粮换取盐，咸鱼，虾酱等羊角沟能大量供应的物品。
对于粮商和大户的余粮直接征用，开出的是护军使署的白条，这个白条的作用很大，可以冲抵税款，可以在参与竞购护军使署拍卖交易的土地盐场湾塘矿山时冲抵现金。
此外，办法还规定了鲁北辖区粮食今年暂时实行专卖和定量供给制，市民凭票证到指定售粮店购买粮食，农民家中存粮不能超过家人今年所需的粮食，主动申报缴纳否则规定期限后一经查出给予没收并处以劳役处罚。
《军队及政府机构开展大生产运动的倡议》
《建立鲁北陆军军政速成学校（校址羊角沟简称鲁北军校）的决议》
《建立鲁北民政司法干部速成培训学校的决议》
《建立鲁北农牧鱼技术指导学校的决议》
《关于在全区范围内普及初级小学（三年级以下为初小，以上为高小）教育，在**中扫除文盲的倡议》
《关于在全区范围内各县及重要村镇修建大道和整修水利设施的决议》
《建立益都博兴两个个中心县的决议》即以这两个县城为中心，建设沟通临近县和羊角沟的大道内河和电报联络，吸纳临近村镇的民众入城居住，将这两个县城的人口争取在短时间内扩大到五万人以上，形成超越山东督军辖区相邻县城的竞争优势。
除了军校方面，上述大多是涉及的民政，陈剑锋这些方面不敢擅专，而是和各县县长以及孙平志张正红他们反复的探讨，尽量的不触及应该说是惹着原来的统治势力，力求平稳，所以，除了《余粮争购办法》其他的政令都是有利于当地民众的好事，至于普及教育这个问题现在还仅仅是“倡议”。
为了提高效率，减少行政部门上下级之间和不同部门之间以及军务和政务之间的拖沓扯皮，成立护军使署一套班子的鲁北行署军政管理委员会，统管辖区的军务民政，各县县府改制为县军政管理会，县长仍称县长负责民政，担任会长或副会长，由当地驻军首脑担任会长或副会长主官军务协助县长处理民政。
羊角沟市班子升格和护军使署以及鲁北军管会一套班子，羊角沟市下辖大港区（原羊角沟特别市市政府人员组成新班子）统辖羊角沟镇和寿光北部四乡，新设市辖副县级下营区统辖原潍县昌邑北部地区，原广饶东北部沿海地区五乡设立市辖副县级王岗区，一市下辖三区九县，区县统辖乡村，这样就形成鲁北行署县乡三级行政结构。
行署设置军务警备处，财税教育处，实业处，农业处，另设有交通通信发展局和生产建设管理局这一个一套人马两个牌子特设机构，各县设置警察局，教育局，财税局，实业农业局四局。
所有鲁北行署的政务人员军务人员暂停薪金制，改为供给制，若不能接受这种改制，可以选择辞职，甚至迁出鲁北，行署都要予以支持而不是为难。当然陈剑锋知道“要让马儿跑就得让马儿吃的饱”的道理，大饼已经早早画好，各个实业的股份可以由所欠薪水优惠购买，还许诺所欠薪水也可作为借款购买行署发行的特殊高息债券。除了少数的基层政务人员，大多是各县县府的政务人员大多都是殷实之家，在政府工作大多是为了名声和办事方便，真正的以此为生的并不多，这项举措几乎没有受到多大的质疑就很快很顺利的通过。
与民政方面的征求众议的民主氛围不同，稍后的军政方面就是陈剑锋的独断专行了，独立师两个步兵旅都进行了整编，新编建三个下辖三连的骑兵营，旅新建一个下辖三营的工兵团，两个步兵团扩编为四千人的生产建设部队，原旅属其他特种兵全部剔除编制，原师属工兵辎重扩编为教导总队和师属炮兵团由教导旅统辖，战时视军情决定配属。
海防总队除保留一个大队的海岸巡逻大队负责巡视近海和小清河羊角沟至河门段航道之外，另外两个大队扩编为四千人的海上生产建设大队。羊角沟原保安大队改编为副团级警备大队，编制下辖三个营级中队，分驻下羊角沟下营，治安中队改编为警察局仍由羊角沟警备司令节制。
教导旅所辖炮兵工兵辎重兵全部升格为副团级编制的大队，骑兵营扩编为下辖五连的骑兵团，原独立师属炮兵团划归教导旅节制，工兵辎重营全部升格为副旅级教导总队由教导旅节制，两个步兵团全部取消建制，新编三个副团级步兵大队，每个大队下辖四个120人的步兵连和一个机炮连。
经过这一次改编和整编，护军使署的正规军员额达到了五万四千多人，但保持全训和武装了军械的只有教导旅和步兵旅的骑兵团警备教导营以及海岸巡逻大队和警备大队，其余的部队就是穿着军装偶尔进行军事训练的“兵民”，他们的主要职责是生产建设，包括工兵和辎重兵，在一定程度上，现在的辎重兵就是喂马的马夫和赶马车的车夫，工兵的装备主要是铁锹和洋镐，除了炸药几乎没有现代的机器工具。
即便是作为战备值班的教导旅仅仅保持三个步兵大队不到四千的兵力规模，加上两个旅的警卫教导营还有警通营满打满算步兵的兵力不到六千人。
而所有的骑兵部队是作为快速机动部队主要的遂行治安任务，类似于武警的机动部队而不是军队的机动打击力量使用。
炮兵更多的任务和职责是进行训练，教导新兵，积蓄培养人才，工兵辎重兵和生产建设部队绝大部分的职责是搞建设。
陈剑锋在两年内不想打仗，特别是和山东的原北洋驻军作战，他的理想是希望在这两年内打造一个初步系统完善的小型工业基地，实打实的打造一个稳定的基础和前进的基地。现在面临的第一个问题就是如何解决粮食问题和留住更多的人口，发展经济整顿军备也刻不容缓，几乎所有棘手但必须都要马上实施的举措集中在一起，要解决一个问题必然会忽略另一个问题，但陈剑锋很贪，他一个也不想放手，所以在部队初步整编完成后，他便在全区实施了严格的军事管制政策，即鲁北实行军管。
鲁北护军使署下辖部队如下：
护军使署机关：
护军使：陈剑锋少将加中将衔
参谋长：路明上校加少将衔
副官长：（缺）少校副官伦树强暂行其职
警卫连和通信连合编为240人的警通营
军医兽医军法军需暂时由低阶级军官署理，大多来自败兵中的军官
海防独立师司令部机关：
师长：陈剑锋
副师长：张正红
参谋长（缺）
师司令部直属队和护军使署共用一套人马。
第一旅：骑兵团警卫教导营一个辎重营驻博兴，其余部队分驻就近沿海开荒生产。
旅长：王平武
警卫教导营下辖三个步兵连一个机枪连480人
骑兵团下辖五个装备马刀马枪120人的骑兵连，和一个下辖四个马克沁重机枪排的机枪连，加上辅助兵员以及直属队981人。
工兵团下辖三个工兵营2350人
生产建设步兵团第101团4000人
生产建设步兵团第102团4000人合计：12000人。
第二旅：副旅长张大强署理旅长，编制人数等同于第一旅驻益都
教导旅分驻羊角沟寿光广饶
旅长：路明
参谋长：（缺）原皖系败兵炮兵参谋薛波署理
炮兵团1082人
炮兵大队下辖两个辖三连的炮兵营721人
三个步兵大队3600人
工兵大队984人
辎重兵大队1021人合计8000人
工兵教导总队5643人
辎重兵教导大队4966人
海防总队（羊角沟市警备司令部）
总队长（警备司令）：丁文曲
海岸巡逻大队两个近海巡逻中队分驻沾化和羊角沟，360人
两个海上生产建设大队分驻羊角沟和央子4000人*2
警备大队，下辖三个营级中队1300人合计10200人
以上是正规军编制：共计五万四千余人。
四个旅级独立生产建设总队各辖一个警卫教导营遂行战斗值班任务，其余全是无武装人员组成，各旅员额在7000－11000人。
各县均设立保安队绥靖治安。
很烦这样摆流水账，实际上比正常码字还要麻烦，因为要不断地算计，而不是照搬或者随口说说一个师多少人多少门炮多少支枪就完事，军队的编制应该是门很严谨的科学问题，作者是个伪军迷，二把刀捉刀不足和错误之处还请指正。
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