在回到江东的路上，侯麟将自己的对于古罗马的共和制度通过总结向孙策等人阐述了一遍。在古罗马的共和时代，罗马政权掌握在元老院、公民大会以及执政官、监察官等行政长官手中，而经过时间的推移，逐步形成寡头共和政体。当时的古罗马的贵族当政，平民却没有一点权利，平民与贵族之间进行了长期的斗争之后，古罗马的平民终于是取得了设立平民保民官和平民会议、担任高级官职等一系列权利，促进了罗马共和政体的不断完善。古罗马的政治机构主要有三方面：①执政官。共和时代始设，从森图里亚会议（百人团会议）中选出2人，任期1年，掌管最高军事和民政权力。最初多为贵族独占，公元前366年起始从平民中选出1人，任满后可进入元老院。②公民大会。此时森图里亚大会已取代了以氏族血缘关系为基础的库里亚大会。其职权是选举高级官吏，决定是否对外宣战，表决执政官提交的一切议案，但大会通过的所有议案须经元老院的最后批准始能生效。由于各等级投票数额不一，故实权掌握在少数贵族手中。③元老院。成员已由100人增至300人，最初为贵族垄断，后卸任执政官及上层平民亦可加入。元老院是最高权力和决策机构，总揽行政、立法、外交、军事、财政、司法等大权，也是罗马共和政体的代表者和维护者。并设有保民官、财政宫、监察官、司法官等。
而在侯麟向孙策推荐的施政制度当中自然从中吸取精华后的体现。侯麟向孙策建议为了使江东的军队未来能够以作战为荣耀，提议采用功勋制来刺激那些个英勇善战的士卒们，而相应的为了体现军队的地位，侯麟更是建议孙策在未来将民众分为四等。当然这四等可不是后世元朝统治者所推行的那样将天下人分成四等的模式。
在侯麟的构想当中，这四等民众当中的第四等民众是为贱民，而这一类人就是那些个触犯了江东律法的一些个不法之徒。自然江东律法也是包含了方方面面，哪怕是你最后被裁定触犯了其中的一些条款，经过元老会的审核决定以后，那么这个人就会被定为是贱民。
第三等民众是为平民，这一类民众包含得相当广泛，凡在现在在孙策的统治区中生活的所有百姓，除了第四等民众以外，全部都是平民。从今以后凡是平民都将享有选举权，可以选举平民之上阶层的人为自己的利益说话，也就是说自己选举出一些个官员来管理自己。这些个官员每４年选一次，到期之后，在经过选举被平民们认为你是合格的话，那么你就继续出任官员，当然你也完全可以凭借着百姓的信任而更进一步，至于那些个百姓们认为是不合格的官员们，那么就对不起了，你就只好下台了。也就是说从今以后，对于基层官员任命的权利就将会被交付到百姓的手中，而不是政府的手中了。但是作为一个平民是没有被选举权的权利的。
至于二等民众就是后世人十分熟悉的公民了（:-)现在的人每个人都是拥有自己的公民权利的），对于公民的认定则是通过两个途径来认定的，一是你去参军，只要你在军中服役期满，并且累计军功到一定程度以后你就可以自动成为一个光荣的公民了，当然由于考虑到军功的获得并不是十分的容易，侯麟初步将那个程度定在了士官一级上，而成为公民的第二条途径则是为那些个不愿意参军的人所准备的，那就是参加由江东政府所举办的考试，也可以说是科举（不过这个考试自然是不会去考什么八股文之类的东西了，大都是一些进过侯麟根据后世的官员考试的项目来制定的考试科目），如果你能够顺利的通过了科举，那么你也就可以成为一个光荣的江东公民，另外侯麟还为了鼓励百姓们勇敢创新，还进言孙策对于那些有被元老院认定有发明创造的人也可自动成为公民（怎么感觉这一条是特意为了有着三国第一发明家马均所准备的呀，当然也不乏其他的后人所不知道的一些发明家）。而公民相对于平民而言就是多了一个被选举权，也就是作为一个公民你可以被选举为官吏了。
至于一等民众自然就是侯麟所安排的那些个贵族了，效仿古时候的分爵方式，侯麟将贵族的等级化分为了公、侯、伯、子、男这样的五等爵位，而对于这五等爵位的拥有者来说，这些爵位都是可以世袭的，谁不想让自己的后世子孙受别人的敬仰，所以侯麟所推出的这样一个计划，也可以加速竞争。此外由于五等爵位也不是说得到就可以得到的，所以侯麟又在这五等爵位的基础之上，又附加了一个不可世袭的爵位——勋爵。而勋爵一般是授予那些个立有重大军功，或者说是对于江东有着巨大的贡献的人。另外，考虑到未来江东的财政收入，侯麟还将那些个自愿多交税收的人也加在了里面，不过也不是说你多交了一点税收你就可以成为勋爵了，这还要考虑到你到底可以缴纳多少税来决定，实际上侯麟的这一点安排也是考虑到了江东的五大世家来定的。毕竟五大世家的人平日里高高在上，如果一下子就把他们和平民老百姓划归到一起的话，他们难免会有不满，到时候江东就有可能会陷入到一场可怕的内耗当中。
虽然孙策等人对于民众到底可不可以选举好官吏感到疑问，因为毕竟自周朝以来，天下的官员的任命就全部出自于皇帝的手中，民众只有被统治的份。但是当侯麟抛出了古时三皇五帝时的盛世的时候，众人也就不再多加言语了。毕竟在这个时期，谁都不会对于古时候的贤人们口出不敬之词。
而就众人对于未来江东财政上收入的问题的担忧，侯麟一口保证那些个在江东经商的商人们完全可以将江东的财政收入撑起来，谁让他提出要免除农民的税收的呢。（说来也是可笑，我国向来是以农立国，而新中国成立的时候农民更是国家的主人，但是我国却是在前几年才刚刚算是免除了明面上的农业税，这还不如那些个只知道剥削农民的资本主义国家呢，因为在资本主义国家里面，早就是不再征收农业税了）。而侯麟作为一个后世出来的人，知道对于农民，你根本就不可能从那里得到多少的税收，毕竟现在的农民还都是靠天吃饭的，倒是不如大力发展商业，从商人那里多得到一些税收呢，这样还可以增加即将成立的江东政府在百姓们心中的地位。
而对于未来的所谓的江东管理的架构，侯麟提出了三权分立的制度，这一条出乎侯麟意料的却是没有多少人有异议，后来侯麟才知道原来在汉高祖的时候，就实行了丞相与太尉分治文武之事，御史大夫专管监察之事的三权分立制度。自然众人也就没有什么异议了，而为了防止一个人长期出任高官而结交朋党，到最后导致祸乱，侯麟趁热打铁地提出了官员任期制。因为在中国的历史上几乎所有的高级官员在一个高位上待的时间长久了以后，不知道到底是什么样的一个原因，总是会就此产生一大批的同党。所以侯麟提出为了限制官员长久霸占一个官位，就必须限制他任期的建议。当然了，这一点并不和选举制矛盾，作为元老以及议员这样的由老百姓们所选出来的官员的任期是没有什么限制的，只要有人愿意选你，你就可以一直干下去。
而经过一番讨论之后，最终决定所有的内政官员最多可以连续任2届，而每届五年。每五年由元老院进行一次选举，选出首席元老，也就是相当于后世的首相或者说是总理的职务，对于首席元老他是有权利去任命户部，（管理财政支出、预算、拨款和户籍，钱粮。户部下设粮米司，盐司，铁司，海关司，户籍司，赋司（由农业所交），税务司（由商业所交））吏部，（管理官员任免、选民登记、爵位管理；工部，管理政府工程，技术研制，水利，建筑，军工技术）工部（工部下设军工司，河道司（管理水利），建筑司（管理建设），开发司（管理新技术研制））兵部，（管理军队后勤工作及军饷发放，退役军人安置）礼部，（管理教育、学生、教师、科举和朝廷礼仪）商部，（管理工匠、矿业、工商和税收，下设百工司，管理工匠，矿业司，商务司，税务司，）这几个主要部门的主管官员。
其中，商部是侯麟为了将来能够更好的征收税务和管理商人所特地设置的，毕竟在后世不也是有那么一个商务部的吗？再说了设立一个商部，并且将其设为主要的部门之一，可以让发展商业的声音响亮一些，以确保以后江东大力的发展商业的政策实施。也就使得侯麟的诺言可以达到最大程度地实现。
至于军队方面，侯麟提出设立三军总司令这一官职，由于现在还没有空军这样一个兵种，所以这个三军总司令所管辖的是水军，骑军，步军这样的三军。在总司令之下设立军机处，管理军队调动权，即军令权，军事规划权，本来侯麟打算直接叫总参谋部的，但是考虑到总参谋部这样一个称谓在这个时代恐怕不会有人会知道它的用途，倒是不如直接一点就叫军机处说得明白。而这个军机处则是由元老会选举，孙策任命的三位大将军去进行管理；都督处，管理军官任命，军官培训，军校教师与学生，拥有军队人事权，由元老会选举，孙策任命的三位大都督管理；军械处，相当于现在的军队后勤部）。各级军官最高服役年龄均明确规定，越是高级军官最高服役年龄越高，到了一定年龄，职务升不上去的军官，由政府根据服役年限和官位大小发退役费退役。退役军官可以加入地方治安机构（当巡捕），也可以公民身份参政。
另外，在司法上设立大司刑这一官职，由元老会选举，孙策任命，主管刑事司法，同时各地治安人员，监狱系统都归大司刑管理，地方官员不再有刑事与民事审判权。这些刑事与民事审判官员均由大司刑在律法考核合格人员中任命。人口少的地方不设专职法官，由上级部门派出巡回法官，每月定期巡回开庭，在未开庭期间犯人由地方监狱收押。所有的审判必须有三位以上公民参加裁决（称陪审官），裁决的结果必须由陪审官做出。所有公民通过律法考核合格，都可申请当陪审官。
与此同时，侯麟提出将对于官员的监察工作，也交给大司刑。因为巡回法官四处在民间行走，很容易收集到官员的情报，这些可以直接上报到孙策，由孙策负责作出处理决定。
而对于元老会的功能，侯麟想的是只有具备公民以上的身份，才可被选举为元老，地方机构选举出的类似元老会的机构则称作是议政院或者说是参议院，当选的议政院人员称为议员。议员也必须有公民以上的身份。议员由当地具有选举权的居民选举产生，每四年换届选举一次，各地主管官员由议员选举产生。法律规定的各级政务行政机关平时可依法而行，但特殊政务必须由地方议政院批准，在不违反法律的情况下方才可实施。
如此，侯麟也就将江东的三权分立原则自下而上安排好了。对于这样一个制度能不能长久的执行下去，对于他的策划者侯麟是有着绝对的信心，因为每一个人都渴望着权利，都渴望着自由，一旦他享受到自由民主以及权利的快乐之后，如果你再想去剥夺这种自由和权利的话，恐怕就算是被称为世界上最朴实的中国老百姓也是会用鲜血来捍卫这本该属于他们的权利的。
而对于侯麟如此规模庞大的规划，再加上孙策的坚持，周瑜众人以及侯麟在从荆州返回到江东的一路之上也是最终做出了决断，同意了侯麟的这样一个在当时看起来相当的惊世骇俗的计划。而正是由于这样一个计划的执行，一个伟大的王朝的框架也就已经悄然的搭建了起来。
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