4年前的那次世界核大战，欧盟战败投降，最高领导人安德烈畏罪自杀。
国联虽为战胜国，但面对欧盟那些无数受难民众的仇视，也不可能不顾及周围的一切，就堂而皇之地直接接管这片土地。国联必须选择当地的一个肯听命于自己的党派，并扶持他们成为新一任的欧盟政府，以达到他们暗中支配的目的。
之后，在众多选择之下，国联还是接受了普罗西斯的提议，以交换他弟弟多洛雷斯为代价，而让普罗西斯继续接任欧盟主席一职。这样不仅能够给舆论降压，同时选择了前任主席的儿子继续接任也体现了国联的仁慈之心，给那些受灾的民众能有个更好的交代。
但由于安德烈事先已预料到了会发生这样的事情，在大战即将结束之前，他把多洛雷斯托付给了他最信任的女仆玛利亚，并要她带其远离这战乱之地，从而才使多洛雷斯逃过了这一劫。
普罗西斯得知计划落空，多洛雷斯和玛利亚已经逃亡后，便采取了亡羊补牢的措施，对他们展开了长距离的追捕。不过由于普罗西斯的办事不利，过分低估了玛利亚的实力，以至于多洛雷斯逃亡出了国境，至今生死、行踪不明。
这令国联的人大为恼火，不过普罗西斯接任的事情已经诏告天下，如今也不能够就此撤回这个头衔了。但随后国联也根据了《新布鲁塞尔条约》，对欧盟实行了不少强硬措施，例如：限制了能源的分配、加大了欧盟进出口货物的关税、停止了人道主义的援助等等。
这些举措的落实也着实让普罗西斯头痛不已。民众的反抗情绪也日趋激化，由于无从向国联发泄，最后还是把矛头指向了现任政府。每天都有人在政府大楼下进行抗议示威游行，这也使得普罗西斯的日子并不是那么地好过。
介于国联停止了对受灾地区的人道主义援助，提高了关税，使得物价飞速上涨。而以欧盟自身那萧条的财力物力，已经无法照顾得到所有受灾地区的难民了。
为了继续生存下去，大量的难民涌入了布鲁塞尔的街头。而普罗西斯为了显示出自己那广阔的胸襟，在那些反抗的民众面前做出一个好榜样来，于是便一一接纳了他们。并在下城区的东南部重新开辟了一片区域来，供那些难民居住生活。不光如此，普罗西斯还大度地颁发给了那些难民户口证以及居住证明，让他们容入了普通的市民中，成为了这个城市的一份子。
本以为做了这样的善举，那些抗议示威的国民会对现在的政府另眼相看。但令普罗西斯万万没有想到的事情却随着这些举措一一接踵而来。
刚开始的一段时间里，国民的愤怒的确渐渐得到了平息，事态也曾一度向着好的地方发展。人们也都开始致力于迅速提高生产力，开始寻求自力更生之路。普罗西斯长时间受到的压力也稍稍得到了缓解，为此他还大大地得意了一把。
但好景不长，普罗西斯的这个救济的措施很快地就出现了其致命的弊端。看到了第一批前来布鲁塞尔的难民们领到了城市居住证，其他闻讯的难民们也都纷纷迁往了这里。难民不断地涌入，使得这个城市的人口到达了饱和。接着一系列的问题也就随之诞生了。
得到了户口和居住证的难民为了今后崭新的生活，也开始投入到社会中的各行各业，与那些原本生活在这个城市里的国民开始了竞争。这使得那些国民的就业压力加大，失业率上升。
面对着饭碗被抢，国民们开始怨声载道了。久而久之，国民和难民之间的矛盾开始升级，他们从最先的嘴上互相辱骂上升到了大规模的冲突。
而难民们仍在不停地涌入布鲁塞尔，这让普罗西斯进退两难了。到底是继续颁给他们居民证明呢？还是停止颁发并禁止那些难民进入城市呢？
这个问题困扰着普罗西斯。因为无论他选择哪一项，都会得罪到一批人，始终是一件吃力不讨好的事。这使得普罗西斯坐立难安，无法做出抉择了。
最后，普罗西斯再三考虑之下，终于下定了决心。他还是选择站在了国民的这一边，毕竟那些国民才是这个城市真正的支柱。
然而，普罗西斯停止了向难民颁发居民证之后，立刻就遭到了大量难民们的不满，他们走到了欧盟总部的大楼下进行抗议，有的甚至就直接睡在了马路上。
这让普罗西斯更加头痛了，他一怒之下，出动了武装部队，向人群中投掷催泪瓦斯，强行把那些难民驱离了总部大楼周围。
这使得难民与政府之间擦出了强烈的火花。人群开始由示威变成了暴动，难民们纷纷把所带的杂物砸向了普罗西斯的办公大楼，并在下城区的商业街不停地滋事捣乱，制造恐怖爆炸等等。
一时间，整个城市的治安变得一片混乱。有好几次，普罗西斯被恐怖爆炸的预告电话吓得逃出了办公大楼。无奈之下，他只得向国联寻求帮助，但国联却对此事拒绝进行任何物资上的援助。
在重重的压力下，普罗西斯做出了把欧盟总部从下城区迁往上城区西北方的皇家区域的迁都决定，并在上、下城区的那道斜坡上筑起了一道高高地铁栏，禁止一切难民进入上城区域。那道铁栏象征着国民与难民之间的隔阂，同时也是区分着高贵与低贱的一条分界线。
由于普罗西斯把重心都放在了上城区域，把那些原本设立在下城区域的欧盟总部、市政厅、警视厅以及首都防卫部都统统迁入到了他那座城中城里，使得他对下城区域的监管开始怠慢起来。
一些大型的企业也跟随着普罗西斯把总部搬到了上城区域，一下子让原本繁华一时的下城商业街立刻变得萧条了许多。
生产力的逐日低下，土地资源的荒废以及治安的日趋混乱，再加上下城区那过大的人口密度，所有的这种种状况使得下城区的难民们生活在水深火热之中。
更有甚者，普罗西斯为了让上城区域有充足的电力供应，还暗中切断了难民区的电源。一到了晚上，东南方的难民区就变得一片漆黑，与那灯火通明的城中城相互辉映下，整个城市形成了一道三彩线。而夹杂在光与影之间的原行政区域——也就是现在多洛雷斯和赫拉所住的俄国大使馆周边一带，也成了双方发生摩擦的高发地。
夏天的酷暑，冬天的严寒对一年四季没有电力供应的难民们来说，这实在是一件让人无法忍受的事情。政府最后也终于放弃了对于那片区域的管辖，从此难民区成了一个名副其实的“三不管”地区。
之后，愤怒的难民们慢慢地走到了一起，从一开始少数几人的团队发展壮大成了一支人数众多的民间组织——“夜狼”。这个组织最大的特征就是他们白天会化作普通的难民，而到了晚上则摇身一变，变成一群四处破坏政府机关设施，与政府部门互相抗衡的土匪流寇。
终于，经过了几年的积累，“夜狼”也渐渐地成熟了起来，他们以难民区那片错综复杂的地域作为根据地，在领导者葛利普的带领下，开始对普罗西斯政府开展了一系列的反抗行动。
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