汉初，听任郡国自由铸钱。这一方面造成币制混乱，阻碍了商品的正常交换，另一方面，一些贵族官僚、富商大贾操纵造币之权，富比天子，威胁中央。吴楚七国之乱时，铸币便为其提供了重要财力支持。
公元前113年（元鼎四年），汉武帝下令宣布禁止郡国铸钱，把全国各地私铸的钱币运到京师销毁，把钱币大权收归中央。成立了专门的铸币机构，即由水衡都尉的属官钟官、辨铜、技巧三官负责铸造五铢钱。这次新铸的五铢钱（也称上林钱或三官钱），重如其文，钱的质量很高，便于流通，成为当时唯一合法的货币。
综上所述此时铸造私钱，假币都是违法的，只能暗箱操作，如果公然宣扬，甚至另铸他币，并且还上缴中央政府只能是公然造反了，如果再加上此时不是在董卓乱政即190以后，只能是死路一条。而且，老百姓也不会认得，此事可以用解放前边区票不如袁大头通用引证。
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