虽然五十亩土地的诱惑十分巨大，能轻轻松松的令五口之家直接过上小康的生活。但是，再过一、二十天就是春小麦的收获时间了，所以，一切移民计划只能拖后到小麦收割以后了。
吕布也早就给田畴说过，下半年的主要任务就是收购耕牛，供给给雍、并两州的百姓耕种。
并州改革最大的毒瘤张扬已经被吕布剪除，剩余的几个也都成不了什么气候。雁门太守早就战死多时，一直没有人补上，新兴太守在匈奴入侵的时候就已经无影无踪，再加上太原太守一直由刺史兼任，仅剩的乐平、西河两郡太守也都是碌碌之辈，吕布为了行事方便，干脆找了个借口，把他们送到了洛阳，让他们另谋高就了。
跟随着上党的五千人回到太原。吕布带着田丰和司马徽两人全力投入到并州改革的事务之中。
汉时的县以县令为主官，县长为副官，小县则没有县长一职。县令之下设县丞、县尉二职。县丞主文书，典管仓狱，县尉主管缉拿盗贼，平定治安。在它们之下，还有主簿、功曹、狱掾，以及三老等职。
在吕布的设想中，县令主管民政，全力帮助百姓发展农、牧、商业，提高县内百姓的生活水平。县丞和县尉之职不变，仍沿袭旧历。而县长的职责就改变了，它将主管监察，并担起与县议局的沟通和协调的工作，但与议局互不统属。新的县府仍以县令为主，但县长却有监察督促县令的职责权利。
在一县之中，设立县议局，从县中素有名望的人中选出议员，议员数量由本县人数确定。以一个五万人的县为例，设议长一名，副议长两名。议长由县内最有名的儒士担任，而副议长必须是一个商人和一个农民。议员的数量则由村子的多寡来定，商人不能多出多于五人、农民不能多余十人，其余则为县以下各村之长担任。
新划分的县城，对村落建立也是有许多要求的。首先，县城最少应容纳一万人。而村落则重星拱月一般环绕在县城周围，次第朝外围增加，每村不得少于三千人。
县议局有监察和议政之权，但不能随意干涉县府政务，只能将议案交由县长，由县长转交县令，监督其修正政务。每份议案必须背份，送交州议院审核。县府对议局的建议有不满之处，也要上报州府，由州府和州议院协同处理，其中，以州府的意见为主。
初始阶段，吕布并没有授予议局太多的权力，省得它被有心人操控。民主在生产力水平低下的汉代是不可能实现的，吕布此举也不过是增加一些监督机构，提高政府的办事效率，免得出现贪污受贿、玩忽职守等问题。
议员们的待遇自然不容忽视，除了可以遇官不拜之外，每月也能得到一定的金钱补助，钱数多寡则由县财政状况的好坏决定。
每个议员任期为八年，每四年撤换一半。之所以定这么长的时间，就是为了让第一批议员能够充分发掘议员所有的职能，当然，跟现在的战乱频繁也有很大关系。
州议院的议员由各县选送，每县有三人的名额，同样由儒士、商人、农民担任。州议院平时不开会，只在农闲时节召开大会。平时各县所有的议案将由议长批复。
并州议院的第一任议长，吕布已经有了最好的人选，不过，他并不确定人家愿不愿意来。
自从刘虞入朝之后，虽然表面上风平浪静，私底下却做了不少小动作，在各个官职上都安插了不少亲信，借以对抗王允。就连洛阳的防卫工作，他也积极插手，让张济极为恼火，却拿他没有任何办法。气愤之下，他留了五千老弱在洛阳，带着其余人马驻扎在了城外，只要粮草按时供应，对洛阳之事就不管不问。
张济也并不是没有野心之人，不过，李、郭、樊、杨四人的下场却让他深刻认识到了吕布的厉害。何况，现在他视若己出的侄子张绣也在吕布身边，还极受重用。所以，张济也想通了，只要自己日子过得舒服，就这样跟着吕布吧。
然而，有人却看不惯刘虞和王允的勾心斗角，互相倾轧，一气之下，愤然辞去了官职，想要回乡安渡余生。
这个人，就是太傅马日禅。
在回扶风老家的路上，他到长安看了蔡邕和黄承彦的长安书院，就立刻被蔡邕拉了壮丁，要他给学生们好好讲授几节课。这一讲，就是一个月，最后，又被蔡邕把他封为了客座教习，硬是给留在了长安。
马日禅刚一辞官，就被贾诩的探子一路传回了长安。他知道这个消息的重要性，就飞马报给了吕布。吕布立刻给出了将他羁留在长安的指示。贾诩得到指示，直接就命人转送给了刘坚。有蔡琰这个妹妹在刘坚身旁，她自然知晓该如何去做。于是，马日禅很快就成了长安书院的客座教习。
既然马日禅留在了长安，吕布就不再留意他的情况，反正州议院没有个一年时间是建立不起来的，现在就让他先发挥一些余热吧。
太原、榆次、阳邑、阳曲四县总人口有二十七万，是并州人口最为密集的地方。其中，太原府就有近十三万，其余三县各自也都有四、五万人。这并非是因为司马徽治理得好，完全是因为最近的人口迁移，硬把北方各地的汉人给安排到了太原周围定居。
最近的人口普查显示，一共有四万多户人家。不过许多家已经没有青壮劳力了，给他们五十亩土地，也没法耕种。这些人，最少有一万多户，况且，即使按剩下的两万户来分配土地，也根本分不出一百万亩的土地。
吕布这才发现，自己不调查研究就乱分配土地的恶果了。没办法，他只好又找来这个时期的亩产报告研究起来。现在的小麦亩产在一百到二百斤之间。取平均数一百五十来算，每年耕种两季就是三百斤，足够一个大人一年的口粮了。如此来算，加上轮休的地，一户人家有二十亩地就足够生活了。
这样下来，至多可以分出去六十万亩的土地，至于那些没有壮劳力的人家，吕布也想了，不愿要土地的，可以让他们发展手工业，织布，纺纱，甚至是到大户人家去做仆人。愿意要的就按每人三亩发放。交他们种植蔬菜、中药等经济作物。贩卖这些物品，也足够他们获得一年的粮食了，甚至还有很多剩余。
有专门耕种粮食的，有种植蔬菜瓜果的，有从事手工业的，再加上那些商人，这四个县若真能按照这样的模式发展起来。吕布相信，他的统治区域很快就能繁荣起来，经济发达了，人口自然也就随之而来，会大大增加了。有了人口，他就有了一切。
民事方面定下了大的方向，剩下的就由司马徽手下的文职人员来详细安排了。吕布三人就考虑起政务上的事情来。
按司马徽的意思，他是不希望吕布这样随意改动官府结构的，这样极易出现各类的扰民事端。特别是议局的出现，等于说是给官府找了个对手出来打擂台，这让官府如何开展工作。
吕布很认真地听取了他的意见，等司马徽说完了，他才说道：“水能载舟，亦能覆舟。这个道理，你比我理解得更透彻，大汉的官员们也都是一清二楚的。可为什么还是会造成民不聊生、饿殍遍地？说白了，还是官员们不顾百姓死活，只知道自己钻营，鱼肉百姓。议局的出现，就是要在官员们的头上悬一把铡刀，让他们时刻保持警惕之心，不能忘记自己这官是给谁当的。”
司马徽知道他说得在理，可还是忍不住说道：“那也不用这么偏激啊！用如此手段，岂不寒了天下儒士的心？”
“呵呵，孔子的儒家学说包含礼、乐、射、御、书、数。你说现在的儒生们到底掌握了几项。除了礼、乐、书以外，其它的还能会多少？他们中的礼，只怕也是屈从于权贵的礼吧。乱世用重典，所以，我才要给他们下猛药。当不好官，就直接回家，我们大汉，最不缺的，就是这个官儿了，一抓就是一大把。”吕布调侃地说道，却也是句句在理。
一旁还在看各县档案的田丰也附和道：“儒家确实是独一无二的大派，可正因为如此，才使得儒生们骄傲自大，目空无人。我看，有这个议局压一压确实很有必要。将军，我听说，长安书院现在开了射、御、数三科。这是真是假啊？”
吕布不在意田丰差开话题，反正司马徽会按自己的吩咐做的，到时候，把马日禅抬出来，估计也就没有反对的声音了。他顺着田丰说道：“对，是真的。不但这三科，还有天文地理、击剑、农业等科目。为官者不识农桑，你要他如何帮助百姓填饱肚子？等这段时间忙完了，我还要在建立一座杏林学院，请一些医国高手，把他们治病救人的经验总结出来，教遍天下郎中，到时候，就不会有病无人医，伤无人救的局面了。（当然，这只能在他统一天下以后才能实现，现在只能教军队中的军医和雍、并两州的郎中）”
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