太原、榆次、阳曲、阳邑四县的县令、县丞、县尉等官员虽然不是吕布的亲信，却也很受司马徽的重用，不然也不会让他们在太原周围任职了。
但是，新式的县府，吕布并不想让他们参与，于是，就将他们全都平调到了上党各县。随着张扬一起被铲除的还有上党郡的几个县的县官。如今正好让他们先代理着。
至于新的县官，吕布打算全从长安书院派来，一县四个，一共十六个人。这些人首先要经过书院两个山长的筛选，然后再由蒯氏两兄弟考察，才能被派到并州。吕布相信没有他们四人的考察，能来并州的人自然不会是那些读死书的人，他们更容易接受吕布的新思想。
把县令、县长、县丞、县尉四职的职责重新规划之后，整个县府的办事效率将大大提高。不过，问题也是很明显的，要让县令去教贫民们种田，经商，从事手工业，还不如杀掉他们更容易些。
所以，县令之位是十分重要的，看着眼前的十六个人，吕布思虑再三，才选出了四个曾经做过农活的书生做了县令之职。将他们分配完毕，吕布就让他们即刻上任，熟悉工作去了。
政务上，吕布并不想做太多得改动，这毕竟是容易早人弹劾的事情。至于哪个议局，吕布给他们的也只是监察权，他不可能在根基未稳之时胡添乱改，况且，民智未开，谁知道他们会不会捣出什么大卵子出来，那就该让人看笑话了。
吕布真正想认真改动的地方就是村县的分布了。一方面，这里靠近边关，无论是匈奴还是鲜卑，快马一两日就能杀至并州腹地，再者，流民四处流窜，总是聚集在一起，根本没办法划分土地，所以只有重新划分村县布局，才能做到家家有田，人人有地。
至于如何划分，吕布这次不再随意开口，仔细跟田丰和司马徽商量起来。上次在上党胡乱发布的告示虽然很快就改了过来，可朝令夕改实在是荒唐至极，也正因为如此，到官府报名的十家有八家都去退名了。这件事虽然没什么影响，手下也没人笑话自己，可看到他们还是有些尴尬。
田丰对吕布找这些乳臭未干的书生来出任县官还是有几分不满的，若官这么好当，哪还有人去认真读书啊，所以他向吕布劝解道：“将军，此事是不是有些草率，既然是改革，我觉得还是找一些政务娴熟的官员到四县中任职，这样他们也容易上手，不会出什么大差错。”
司马徽却不同意田丰这个观点，要知道，他也是一步登天，直接职掌了一州之地，田丰的言论自然让他感到不快了，于是也说道：“此番推陈出新，让这些学生出任县官也没什么不妥，况且这几个人虽然没什么大毛病，可之前也是中饱私囊多时了，要不是想保持安定，我早就下他们入狱了。”
“好了，没必要为这件事争执，我如此安排也只是为了实验，毕竟是分他们的权利，用新人阻力会少很多。现在，你们看要如何分配人口和土地，理一个章程出来，一年之后，若实在可行，就推广全州。”
田丰知道事情不可逆转，只好说道：“四县之中，以太原最大，阳曲次之，可以把其余两县人口往这两地转移，最好是整村整村的迁移，也方便调配。”
司马徽也跟着说道：“四县已经开始重新划分土地，只能秋收过后，就立刻分配，争取在十月耕种的时候把土地分完。不过，住房却是一大问题，如此大规模的迁移，住房问题若不解决，到了冬天就危险了。”
“你们先听听我的分配方法，看看可行不可行。拿太原为例，我们以太原府为中心开始分配土地，城里的人非陪完之后，就是城外村子中的百姓了。每村确定出人数，以两千人为标准，不够的就以流民补齐，若有多出的，几百人就无妨，若上千了，就另辟村落。靠近太原的土地分完了，就再外围划分，这样一圈一圈划分，也方便治理。”吕布这个方法看似简单，实则非常麻烦，既要分配土地，还要重新划分村落，肯定会费时费力。
田丰当即劝阻道：“将军此法虽然容易控制百姓，可太过麻烦，没有三五年只怕不行，再者，各村祠堂祖坟众多，想个他们北京离乡，只怕不成啊，稍有不慎，只怕会激起民变。况且，我们也没有那么多钱财来如此改革。我看不如只把所有流民全都登记造册，在各县无主只地上划土建村，如此能省事许多。”
“可有些村子相当大，肯定要占据它村之地的，田地又有良莠之分，只怕再有人从中渔利，都不易办啊。”司马徽通过这大半年的治理，已经深得民间疾苦了，说出了症结所在。
“可以进行不定时普查，县中一年两次，州里一年一次，若有渔利者，戴枷游街示众，若有举报者，可以得到奖励。这个你们自行拟订。至于村落大小的问题，可以拆东墙补西墙嘛，直至无主之地为止。各县在边界处要多立界碑，严惩贪地之人。”
司马徽点了点头，说道：“那些流民的安置也是问题，给他们划分土地到没什么，太原以西，基本上都是荒地，可以随处建村，可房子不好建啊，我们也没那么多的劳力。若用草蓬，只怕不能遮寒啊。您看这个如何办理。”
住房问题可是困扰中国几千年的问题了，不是说解决就能解决的事情。不过，吕布已经有了一个方法，可他拿不准到底是免费为百姓们盖房呢，还是收取一定的费用：“这个我倒有办法，你们都知道陶器是如何制作的吧。我们可以以水和泥，调和成长方形的泥砖，进窑烧制。出来后就成陶器一般坚硬的砖了，虽不及石砖牢固，可便于制造，可大面积推广，你们看怎么样？”
两个人都不是笨人，一听就明白这个方法的好处。田丰立刻说道：“此法相当便利，若能解决粘合问题，用来建造城墙可是方便至及。”
“是啊，材料遍地都是，又没有配方。若流传出去，只怕徒增麻烦啊。”司马徽的话更让吕布担心。
土砖最好的粘合剂就是水泥了，水泥的配方吕布也相当清楚，不外乎碎砖土砖灰，石灰，石膏。可关键是石灰和石膏如何获得他却一无所知。他只好把石灰、石膏的性状给两人做了解释，能不能找到，就再说了对于保密工作，他也没多少办法：“先找石灰和石膏吧，土砖的制作由军队负责，建好房屋后严禁百姓外传，各村对外来人口也要及时上报，由县里进行调查。你们说，若是用土砖来建房，我们收不收，若是收取费用，又如何来收？”
司马徽说道：“自然是要收费的，价钱就按青砖房的造价吧。就以税收来偿还费用。我想，您制定的轮耕政策虽然有好处，可百姓们很难去遵循的，哪个不想多重粮食多赚钱啊。就按十税三来收取吧，我想三年就能收完了。”
“算了，乱世之中，多种就多种吧，卖不出去留着也好，省得再出现旱灾天气。”吕布有些无奈得说道，今天他才发现，自己的空想实在太多了，总是脱离实际。
“好，那我就招集刀笔吏们尽快下到这四个县里来丈量分配土地。”司马徽看看都议得差不多了，说道。
“好，去吧，可以先分配荒地，让流民们先建立村落，他们也没什么土地，入冬前肯定能建好，让张辽裁下五千老弱兵马去帮助他们，也起个督促作用，对了，城内的乞丐也一并分配了去，以后城内不要再有这些人出现，省得他们四处窥探。”现在粮食还没有收获，土地自然是无法分配的，只能先安排那些流民了，所以吕布才有此一说。
田丰在一旁补充道：“那些老弱兵马以后可以去烧制土砖和水泥，也可以分出一部分进行军屯。第一年在流民那里是没法得到税收的，还要供给他们粮食过完这一年，钱财消耗极大。”
司马徽应声回答：“放心，我都记得了。将军，我想成立一个专门的部门，来监管土地的分配，您看如何？”
“不错，是应该成立这样一个部门，专门负责这项事务。这样，以后再有流民入境，就可以直接登记造册，分配土地了。我看就叫民政局好了。”吕布不客气的盗用了后世的名称，反正也没人来管。
“这民政局也由长安书院派人任职吧，这是个只用调查记录的工作，只要公正忠诚就行。”田丰出了主义，也算是缓和一下他刚才说出口的话。自从在吕布手下任职，虽然没有什么突出的贡献，可也看出了他随和和独特。特别是对待百姓方面，很让田丰感动。而司马徽这个人，虽然刚开始田丰有些嫉妒他的年轻，可共事之后，才发现他确实才华出众，颇有些英雄相惜的感觉，所以他才不想跟司马徽有什么矛盾。
两个人都是及其精明之人，田丰一说，司马徽就知道是怎么回事了，也说道：“如此甚好，也不用担心出先纰漏和差错了。”
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