新中国建立初期，外交政策是亲苏反美“一边倒”；国内的中心任务是生产建设，恢复和发展国民经济。蒋介石留下个烂摊子：工厂倒闭，农业减产，物价飞涨，经济萧条，民不聊生。因此，恢复国民经济的任务很重。为了争取国家财政经济情况的根本好转，于1950年～1952年，在广大新解放区有领导有计划地开展了大规模的土地改革运动。
什么是土地改革？旧中国是个半封建半殖民地社会，占全国人口不到10%的地主占有全国绝大部分的土地，而占全国人口70%以上的贫苦农民却没有或只有很少的土地。农民为了生活，只好租种地主的土地，或给地主打工（当长工或临时工），遇到天灾病祸，还要承受高利向地主借钱借粮。他们祖祖辈辈过着饥寒交迫的生活。地主却不劳而获，靠剥削农民过着富裕的生活。**进行民主革命的主要任务之一，就是消灭土地的封建地主所有制，没收地主的土地，分给无地少地的农民，这就是“土地改革”。
中国是个农业大国，农民占总人口的80%以上。在中国，无论是夺取政权还是巩固政权，无论是进行革命还是进行建设，都必须依靠广大农民的援助。
怎样才能获得农民们的援助？很简单，这就是分给农民土地，让他们吃饱饭。
红军时期，主席提出了“打土豪、分田地”的口号，获得了广大农民的援助，壮大了红军，开辟了农村革命根据地；解放战争时期，在解放区搞了土地改革运动，给农民分了土地，又获得了广大农民的支持和援助，仅用了三年时间就打败了蒋介石，建立了新中国。
现在，新建立的政权需要巩固，国民经济急需尽快恢复，而这些都必须取得广大农民的援助。新解放区有大约3亿农民仍旧受着封建土地制度的束缚，必须尽快的进行土地改革，让广大的贫苦农民获得他们梦寐以求的土地，从而取得广大农民的援助1949年11月召开的中央政治局会议，讨论了在新解放区的土地改革问题。
主席在会议上说：“我们的财政经济情况的根本好转，需要三个条件：一个是新区土地改革的完成；一个是现有工商业的合理调整；还有一个就是大量节减国家军政费用。我国是个农业大国，农民占总人口80%以上，革命靠了农民的援助才取得了胜利，恢复和发展国民经济，实现国家工业化，也必须靠农民的援助才能成功。新解放的地区有三亿多农民，从今年起我们要在三年左右时间内，在新区完成土地改革，消灭封建制度，让这三亿农民获得土地。三亿获得土地的农民，这可是恢复和发展国民经济的一支强大的生力军啊！”
周恩来插话：“红军时期，主席提出“打土豪分田地”的口号，取得了广大农民的援助，壮大了红军，开辟了农村革命根据地，开创了以农村包围城市的革命新道路。解放战争时期，主席领导我党在解放区开展了土地改革运动，又取得了广大农民的援助，才赢得了今天的胜利。这是历史实践所证明了的嘛。”
主席接着说：“这次土地改革运动，涉及的人口和地域的规模是空前的，这是新民主主义革命继军事决战的第二场决战。这场决战采取什么样的战略方针呢？我以为，我们还是要采取“集中优势兵力，各个击破敌人”的战略方针。所谓“集中优势兵力”，就是要联合城市小资产阶级、民族资产阶级、各民主党派、各人民团体和一切拥护土改的人士，组成一条伟大的反封建统一战线。所谓“各个击破敌人”，就是把分配地主土地和分配富农土地分成两个阶段进行，即先动地主，暂时不仅不动资本主义富农，也不动半封建富农，待到几年以后再动封建富农。‘中立富农，保存富农经济。’应该是这次土改中我们对待富农的政策。”
解放前的历次土改都是地主富农“一勺烩”，这次土改怎么要不动富农、保存富农经济？参加会议的邓子恢等人现出迷惑不解的脸色。
主席接着讲：“现在的情况和战争时期不同了。战争时期进行土改的直接任务是支援战争；现在我们已经夺取了全国政权，土改的直接任务是恢复和发展国民经济。现在实行中立富农、保存富农的政策，我是出于这样三点考虑：第一，这次土改的规模空前的大，极容易发生过左偏向。如果我们只动地主不动富农，则能更好的保护中农，防止扩大打击面和乱打乱杀。”
**插话：“有轻微剥削的富裕中农和富农的划分是个难点。1947年土改中，许多地方都把富裕中农错误的划为富农，严重的扩大了打击面。我们应该吸取1947年土改的教训，避免发生‘左’的偏向。”
主席接着说：“第二，现在基本上已经没有战争，土改就显得特别的突出了，对社会的震动也显得特别重大，地主叫唤的声音将显得特别的尖锐。如果我们暂时不动半封建富农，就能更好的孤立地主，减少土改的阻力，我们在政治上就更加主动。第三，我们和民族资产阶级的统一战线，现在已经在政治上、经济上和组织上都形成了，而民族资产阶级是与土地问题密切联系的。为了稳定民族资产阶级起见，暂时不动富农似乎比较妥当。”
**插话：“富农经济，实质上是农业资本主义经济，在整个新民主主义阶段，我们都要保存富农经济。这样，才能打消中农的顾虑，激发广大农民劳动致富的热情，推动农村生产力的快速发展。”
主席最后说：“对富农的策略问题是个非常重要的问题，这次会议不作决定。大家要深入群众搞一下调查研究，听听各个方面的意见，以后我们再进一步讨论，作出决定。”
会后不久，主席就出国访问苏联了。在苏联，主席把土改暂时不动富农的想法向斯大林作了通报，斯大林赞同**的意见。主席立即把斯大林的意见电告在国内主持工作的**，并告诉刘“江南土改的法令必须和北方土改有些不同，对于一九三三年文件及一九四七年土改法等，亦必须有所修改。”将新区土地征粮指示草案中涉及分配土地的部分暂缓发表，待他回国后再作决定。
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