从上海水价调整，看政府对政府定价的调控职能
最近，上海水价调整，价格有所提升。
从这次价格的变动中，笔者看到了上海市，这个国际大都市对有关民生，属于行业垄断，由政府把关的政府定价行为的调控，十分得力。
一个显著的特点是维系了国家制定的“价格法”的尊严，把握了调价的分寸，维护了百姓的切身利益。
这次价格调整，纯自来水价格，并没有变动。
因为当改革让水务，从过去的政府投资，带福利性质的供水，变成现在的市场性经营的时候，因其垄断经营的特殊性和投资主体（国家，指固定资产）的不变性，上海的水价通过政府定价，一直控制在徽利而不是暴利的水平。事实上，这正是国家制定价格法的初衷。
也就是说，对于这种独此一家，别无分店的垄断经营，与其它企、事业相比，你的收入不会因市场的变化大起大落，而是旱涝保收。当其它企业，在市场经济的大潮中，随潮起潮落，几经沉浮的时候，水务与电力、天然气、学校、医院一样，绝不会象其它企业那样有揭不开锅之虞。
正因为如此，它的价格制定，必须严格按价格法的程序，对它的管理体制，经营状况，成本分析，来一个一清二楚的盘点；然后通过政府相关部门的审定，再通过听证会的形式，对该过程的合理、合法性作公开评议。最后由相关部门审核、批准，公布执行。
在这个过程中，政府对民众利益的保护，就体现在只准许它微利，不充许它高利，更不充许它暴利（如果对它的经营状况不是一清二楚，而是云里雾里，政府你想控制它微利也办不到）。
上海目前和之前的自来水纯水价（居民生活用水1.03元/立方)，就充分体现了这一原则。
对于这一价格，水厂是有微利可图的（这一价格已经包括了职工的工资、福利，资产的折旧，还贷的利息……）。
以介入浦东的中法合资水厂为例，他通过一系列科学且健全的管理，2003年全年的利润收入，据笔者的估计在二十万元左右。
而同为直辖市的重庆，则因为政府的不作为，或者说有意为之，一个远较上海浦东水厂为小的中法合资水厂（主体是重庆江北梁沱水厂），全年纯利润收入接近二千万元人民币。
这种高额，接近暴利的利润出现，不是靠它的经营有方，而是得益于政府的定价（重庆自来水居民生活用水纯水价2元/立方）。
这次上海的水价调整，主要提高了污水处理费。一是从过去的0.70元立方，提高到现在的0.90－1元立方；二是计算方法从过去的实际用水的80%变更为现在的90%。
这样总体居民生活用水水价就从过去的1.73元/立方提高到现在的1.93元－2.03元/立方。
提高污水处理费价格，让它在不盈利的情况下能维持正常运转，这一点百姓是通情达理的，也是能够理解的。
而直辖市重庆，蠢蠢欲动的水价调整，却与直辖市上海迥然不同。
在将居民生活用水水价，不经价格听证会程序，涨至高利，甚至暴利后，现在又堂而皇之以价格听证会的形式，欲将污水处理费的提价，推上前台，与上海市政府以市民的切身利益为重，把好政府定价关，其执政水平的孰高孰低，不就一目了然了么？
阳关2004年7月23日a10:34
上海市2004年7月23日（今日水价）
自来水价格
用水分类价格（元/立方米水）备注
居民生活用水1.03
工业及行政事业用水1.30
经营服务及其它用水1.50
特种用水
饮料生产用水2.00
桑拿浴室用水5.00
馈水0.90
说明：
1、自来水价格中内含水资源费0.03元/立方米；
2、此水价标准自2002年1月1日起执行。
排水费收费标准
用水分类价格（元/立方米水）备注
居民用户基数内0.90
基数外1.00
非居民用户
机关事业单位1.10
一般排水户1.20
重点监测户1.40
说明：
1、排水费收费标准适用范围：市属公共排水（包括污水处理）系统服务范围内的用户；
2、排水量按用水量的90％计量；
3、本市居民排水费实行阶梯式计量制度，每户每表用水量基数为15立方米，按年累计用水量180立方米；对两户及多户合用水表的居民用户，因目前不具备阶梯式水价的计量条件，暂按0.90元/立方米收费；
4、重点监测户是指经测定所排放的污（废）水指标超过《上海市污水综合排放标准》
（DB31/199－1997）的用户；
5、自取水源，包括取用地下水的单位，排水费收费标准按照上述非居民用户的分档标准执行；
6、已缴纳污水排污费的直排水体用户，不再缴纳排水费；
7、高校学生的宿舍、食堂和浴室等生活用水执行居民生活用水（包括排水费）价格；
8、此排水费收费标准自2004年7月1日起执行。
第1条回复:作者:阳关(2004－07－2312:24:51.0)
京沪酝酿提水价市民对上调态度不一
新华网（2004－05－2008:21:28）来源：CCTV《经济信息联播》
我们每一个城市居民交纳的水费，由供水费和排水费两部分组成。排水费也叫污水处理费，是居民为治理生活污水交纳的费用。
上海是我国第一个开征居民排水费的城市，上海物价部门今天召开了排水费调整听证会，准备将居民排水费上调40%。
上海市居民现在的水价中每一吨自包含7角钱的排水费，按照这次听证的调价方案，排水费将提高到一元，比现行价格调高了40%。
非居民排水费则有两个调整方案，在第一套方案中，非居民也就是企事业单位每立方米排水费为1.2元，第二套方案将非居民分分为三档，机关事业单位的排水费单价为1.1元，一般排水户1.2元，化工、金属冶炼、皮革、造纸在内的重点排水户，排水费单价为1.4元。在两套方案中，代表消费者、经营者不同利益方面的21名代表大多数比较赞同第二套方案。
上海市政协委员：谁污染，谁付费；多污染，多付费；我认为这个原则是对的。
市消费者保护委员会代表：大家认为应该多考虑低保人员。
上海市城市排水有限公司党委书记董事长迟建国：靠调价不是一个解决问题的根本办法，关键问题还是强化管理，一方面提高水质，一方面尽可能实行科学管理降低运行成本，这实际上也是减轻老百姓和社会的负担。
在1988年到2003年五年间，上海共为污水治理建设投入167亿元，其中绝大部分来自贷款和国债。此次调价后的排水费将专项用于提高污水处理的等级标准和达标改造，以确保到2005年上海的城市污水处理率能提高到70%以上。
第2条回复:作者:阳关(2004－07－2317:49:51.0)
朋友自上海来，摆谈中提到自来水价。相比居民月人均收入2100元（来自上海现为重庆市副市长黄奇帆先生语）的重庆人来说，纯水价比上海高一倍，那么上海人的收入多少呢？
朋友答：居民人均月收入2100元，上海可能还未做到，但他家确确实实做到了。
他讲，上海市的自来水价好象不是1.03元，涨了。多少，不是很清楚。因前不久才查了上海水价，为弄个明白，上了上海水务网。得到准确答案。
以重庆同学中的首富，南开中学的教师（已退休）收入为例，假定他达到了黄奇帆副市长说的重庆市居民的月平均收入2100元，也就是年收入二万余元，就这点收入而言，刚及上海早几年退休的一般中学教师水平（比现在仍有差距），至于在企业工作的养老金四、五、六百元的同学与上海比，就望尘莫及了。
收入如此，而负担的费用却刚好相反。这重庆的政府定价，你能搞懂吗？这副市长都说重庆居民月平均收入2100元，你好歹也是个大学毕业，或者高工，满打满算才四、五、六、七百元收入，谁相信？
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